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世纪上半叶西藏地方政府的自然灾害应对策略研究

20世纪上半叶西藏地方政府的自然灾害应对策略研究发布日期：2012-11-28

作者：周晶

来源：《西藏大学学报（汉文版）》2004年第2期

摘要。西藏是我国自然灾害多发地区，经常发生地震、雪灾、冰雹和水灾。对自然灾害的应对是政府的重要职能。本文试图通过近代西藏地方政府的灾害应对策略，反映西藏地方政府运作机制、对待自然灾害的态度以及减灾手段。

关键词：西藏地方政府；自然灾害；应对策略

西藏是青藏高原的主体，地势高亢，地形复杂，是我国自然灾害多发地区之一。对高原农业和畜牧业生产有较大影响，主要的气象灾害有风雪、水旱、霜雹等。西藏因地处亚洲和印度洋板块的交界处，地质活动较为频繁，也是地震高发地区。自有文字记载以来，1867年到1950年，记录在案的地震就有600多起，造成众大人员和财产损失。20世纪50年代之前，西藏社会发展缓慢，生产力低下，科学技术落后，缺乏有效的防灾和减灾手段，每一次自然灾害的发生都对社会生活造成一定影响。西藏地方政府在长期的实践中总结出了一套既符合宗教教义、又符合当地社会发展特点，也不过分增加政府负担的灾害应对策略。对西藏地方政府自然灾害的对策分析研究，有助于了解西藏社会政教合一的政府管理机制的运作。

一、近代西藏地方政府的灾情通报网络

1950年代之前，西藏地区地广人稀，交通不便，通讯系统极不发达，但西藏地方政府的灾情通报和指令下达网络，已经形成了较为有效的运作模式。20世纪80年代出版的《西藏地震史料汇编》、《灾异志——水灾篇》、《灾异志——雹霜虫灾篇》、《灾异志——雪灾篇》4本书中，汇集了历史上西藏受灾地区向噶厦和达赖喇嘛呈报的灾情文书，以及噶厦对灾情报告和请求援助的批复。从众多灾情报告中可以看出，百姓和贵族以及政府官员有同等的灾情呈报和请求减免差赋的权利，但灾情报告大多是由代本、宗本、宗孜等地方官员和贵族所呈，也有一些报告是当地的喇嘛、僧俗官员，甚至是普通差民所写的。报告一般分为两类，第一类主要是呈交噶厦，少数呈给达赖喇嘛或摄政、并噶厦。报告内容多叙述灾情发生的时间、地点、损失的情况和要求政府援助，也有一些报告是写给某一特定的宗教人士，请求做法事禳灾的，还有一些报告是应噶厦的要求澄清灾情，并对噶厦批复的执行情况予以汇报。另一类报告是由噶厦呈报达赖喇嘛或摄政，要求降福、占卜和请求指示。因此在这个网络里，噶厦既是呈报人，又是受报人。下图演示西藏地方政府的灾害通报系统。

从报告的数量和噶厦批文的

内容来看，政府在灾害处理上起中心作用。约有90%以上的灾情是直接呈报给噶厦的，只有小部分呈报给达赖或摄政，内容多为请求某一喇嘛作法事禳灾。地方给噶厦的呈文，主要是报告灾情，请求减免差赋；噶厦给达赖的呈文，则主要是要求占卜和禳灾，并就灾害处理征求意见。噶厦的指令，分为要求官员核实灾情和对救灾事宜做出批示两种。