平山镇村财镇管报告

关于“村财镇管”制度的思考

（2011年8月）

农村财务管理是农村工作的一项重要内容，长期以来，农村财务管理一直由村集体自我管理。随着农村经济社会的发展，这种管理体制越来越不适应新时期的要求。由于缺乏有效的监督管理体制，个别村出现财务管理混乱，集体资产流失严重，村级债务恶性增长，债权回收乏力，农民群众上访不断增多等问题，影响了基层组织建设和基层社会稳定。加强农村财务管理，成为广大群众普遍关心的热点问题。按照上级要求，我镇从2002年开始逐步推行了“村财镇管村用”制度，使村级民主监督不断加强，切实提高了农村集体资产和财务管理的整体水平。

一、主要做法

（一）完善管理机制，规范管理程序

1、健全了管理机制。目前，我镇18个村的村级财务全部由镇“三资管理中心”管理，村会计实行委派制，各村设报帐员一名。全镇18个村全部建立了村务监督委员会，定期对本村所发生的经济往来业务进行审核。镇纪委、财政所等部门每年定期对村级财务收支进行严格检查。

2、完善了管理制度。农村财务管理工作是一项技术性和操作性较强的工作。为了避免在具体工作中出现盲目性和随意性的

现象，我镇制定了《北山口镇农村集体资产与财务管理办法》，如资产拍卖办法、机井承包管理办法等，为“村财镇管村用”提供了制度上的保障。

3、规范了财务管理程序。（1）规范收入管理。一是村级一切收入必须全额及时缴入财政所“村财镇管”专户，统一管理。具体包括：上级补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事一议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级其他零星收入；二是收入行为一经发生，必须在5日内缴入“村财镇管”账户，坚持先收后支，“收支两条线”，严禁坐收坐支。所有收入在规定时间内未入帐的，按贪污挪用论处，并由经手人承担相应责任；三是收入票据必须使用财政部门统一要求的票据。其中“一事一议”资金要附有村民代表会议记录复印件，任何村和个人不得自制、自购其他收款收据；四是坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债发生，确因特殊情况需要负债的，须经村民代表会议表决通过并报镇政府批准。（2）严格财务审批。一是坚持村委会报销单据必须具备“四字一章”，即经手人、证明人签字，报账员审核签字，监委会主任审核签字并盖章、支部书记或村委主任审批签字后方可入账。每张支出条据经手人要写明具体用途；二是支出条据必须是正规税务发票和正式收据，发票内容要真实完整，商店购物、横向联系等支出必须有商业发票并附购物详细清单方可入帐。与村民发生的小额经济往来（500元以下）可由农户按实际发生内容出具条据。严禁村干部个人出具白条等入帐报