甘南：打造“环境革命”升级版

创新驱动打造开发区升级版

xx开发区已经进入“高成本时代”，土地成本、原材料成本、能源成本、劳动力成本、资金成本、技术专利成本、知识产权成本等越来越高，使得我们原有低成本竞争的比较优势不再明显。现实迫使我们必须进行制度转型、动力转型、产业转型以及要素转型。其中制度转型是非常重要和非常关键的转型，即由低效制度向高效制度转变，由不公平制度向公平制度转变。对于开发区来说，主要涉及项目审批、要素供给等资源方面的放权，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。在构建民生和企业公共服务平台以及共享信息技术成果等资源方面，开发区要充分发挥“看得见的手”作用，有效作为，弥补市场不足。

xx开发区现有一城七园，即一个汽车城、七个产业园区，辖区面积250平方公里，常住人口13万，主导产业是汽车及汽车零部件，汽车城和七个产业园区是xx国家级开发区的重要标志。二十二年发展取得了辉煌成就，在面对制度、产业、动力、要素转型的今天，在打造产业园区升级版的过程中，今天的开发区犹如第二次改革和第二次创业，任务十分艰巨，意义非常重大。笔者根据自身工作实际，结合学习十八届三中全会精神，谈几点想法：

一、制度转型，建立开发区新优势

十八大后，特别是十八届三中后，制度转型已经开始，主要

1体现在经济运行方式的持续改变中，这种转型的动力许多来自生产关系的调整、生产力的提高以及社会大众拥有的信息力量。

1.放权管理，提高效能。

①审批放权，精简机构。民生项目、全民创业项目、投资项目、企业项目以及所有涉及经济社会领域项目的申请审批清单，一律进行重新审查审核，按照中央、省、市要求，该放权审批的一律放权并精简。用负面清单管理市场，用正面清单监督政府。政府制定正面清单，清单上有的就执行，清单上没有的和以外的，就不去做或不作为。企业制定负面清单，清单上没有的，个人、市场、企业都可以做，清单上有的就按制度规范约束。使开发区的管理运行回到经济原则和法制原则的轨道上。让千百个企业的智慧和创新能力充分发挥出来。

②决策放权，提高担当。开发区一直存在“中梗阻”现象，实质是中层管理没有决策权，表现在没有担当和责任。随着下放审批权限的政改潮流，机关许多直接面对民生问题、全面创业、企业服务的决策权就应该，也能够下放到中层管理，首先开发区授权中层管理者针对本部门工作职责，制定一个正面清单公布于众，接受社会、大众监督，提高全区服务的质量和水平。