自然资源资产审计仍需不断探索

近期，中办、国办联合印发了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》。这是贯彻落实十八大《报告》、十八届三中全会《决定》和《生态文明体制改革总体方案》的重要部署。保护和保全自然资源资产，是国家和地区可持续发展不可或缺的重要基础。自然资源资产审计是加强国家和地区自然资源资产监管的重要手段，是加强各级党委和政府及其主要负责人履职情况监督的重要手段。不可否认，自然资源资产审计仍然是一个新生事物，需要在理论和实践层面不断探索、创新。

一、什么是自然资源资产审计。

所谓自然资源资产审计，是指各级审计机关对同级或下级政府在本地区自然资源资产保护和保全、保值和增值、配臵和分配等方面履行相关义务的情况所进行的审计。扩展来看，自然资源资产审计，是资源环境审计的基础内容，也是经济责任审计的重要方面。

所谓自然资源资产，主要包括土地、矿产、森林、草场、水等自然资源资产。审计重点在于核算这些自然资源资产在数量上是减少还是增加、在质量上是变好了还是变差了，这些自然资源资产的配臵是否公开、公平、公正。

1不难发现，自然资源资产审计是一项新生事物。从我国既往的审计发展历史上看，这是首次。但相信，随着我国改革深化和持续推进，自然资源资产审计在我国审计体系中的重要性和地位将与日俱增。

二、为什么开展自然资源资产审计。

审计监督是我国监督体系的重要组成部分。资产审计是在企业、行业、地区和国家层面保证国民经济健康运行的重要措施，也是保护和保全国有资产的重要手段。在我国，资产审计是经济责任审计的重要方面，但同时又与普通经济责任审计有着本质的差别，特别是，自然资源资产审计是一项与生态文明建设总体目标相符合的新要求、新事物。

之所以要开展自然资源资产审计，其原因至少在于四个方面。一是我国自然资源国情并不乐观。尽管自然资源种类齐全、总量较大，但自然资源的人均量低、品位较差，人均水资源量仅为世界平均水平的1／4，人均耕地也仅为世界平均水平的1／3.从总体上看，支撑我国社会经济可持续发展的自然资源基础并不雄厚。

二是我国持续30多年的传统经济增长方式已经严重削弱了我国并不雄厚的自然资源基础。我国工业、农业的水耗、能耗、“地耗”等资源消耗水平均远高于世界平均水平，更与欧美日等发达国家有着较大差距。水污染、大气污染、土

2壤污染十分严重，极大地削弱了我们生存和发展的水土资源基础、环境容量。