构建城乡一体农民工流动党员动态管理机制

【作者简介】

杨群红，女，中共河南省直机关党校副教授，郑州450002

【内容提要】

党的十七大提出了“建立健全城乡一体党员动态管理机制”的目标。目前，全国有200多万名农民工流动党员，做好这一党员群体的教育、管理和服务工作是一项十分重要而紧迫的任务。为了解决农民工流动党员管理工作中出现的“流出地党组织管不到，流入地党组织管不了、不愿管”的难题，必须创新农民工流动党员管理工作思路，建立六个方面城乡一体动态管理的机制，即动态管理的领导协调机构；动态管理的责任机制；动态管理的组织保障机制；动态管理的物质保障机制；动态管理的信息沟通机制；动态管理的监督考核机制。

【关键词】

农民工流动党员/管理机制/创新

到2010年底，我国流动党员总数已经达到300万人左右，其中农民工流动党员有200万人左右。做好这一党员群体的教育、管理和服务工作是一项十分重要而紧迫的任务。近年来，一些地方党组织在农民工流动党员管理工作中，分别探索出了以流出地管理为主、以流入地管理为主、流出地与流入地党组织共同管理的三种管理模式，为实现农民工流动党员管理工作的科学化积累了宝贵的经验。但是，由于受到我国传统城乡二元管理体制影响，在农民工流动党员管理工作中还普遍地存在着“流出地党组织管不到，流入地党组织管不了、不愿管”的难题，形成了党员管理工作中的“真空”地带。因此，要实现党的十七大提出的“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的建设工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制”的目标，必须创新传统的党员管理思路，建立一套科学的管理机制。本文根据实践调研的成果，结合新时期流动党员管理工作的要求，从六个方面设计了城乡一体农民工流动党员动态管理的机制，以期实现党的十七大提出的建立“城乡一体党员动态管理机制”战略目标。

一、建立动态管理的领导协调机构

成立领导协调机构是做好农民工流动党员管理工作的重要保障和前提条件。因为，农民工流动党员流动范围较大，流动频繁，对他们的教育管理服务工作涉及到多个部门、多个地区、多个行业。目前，管理农民工流动党员的党组织有流出地党组织及其外建党组织，也有流入地的两新党组织、社区党组织，还有流入地专门建立的流动党员党组织。这些党组织分别属于不同的领导机构，到底以哪个部门的管理为主，现有的党员管理体制无法很好解决，目前只能是谁主动谁先建立组织，就以谁管理为主。如果农民工流动党员的流出地和流入地党组织都不主动，他们就会成为无“家”可归的流动党员。显然，只有建立农民工流动党员的领导协调机构，统一协调城乡双方党组织的管理工作，才能形成农民工流动党员管理工作的合力。

（一）领导协调机构的设置及职能定位

目前，成立农民工流动党员协调领导机构，最大的难点是编制和人员问题。在精简机构的大背景下，如果单独定编制、设立新机构，显然并不现实。成立农民工流动党员领导协调机构，最科学的办法就是从中央到地方在各级组织部门的党员管理处室，按照一套人马、两块牌子的办法设立流动党员管理处，专门协调农民工流动党员管理工作。该机构主要发挥两个职能，一是负责协调流出地和流入地党组织之间的责任关系；二是监督责任落实情况。该机构成立后，凡是涉及流动党员管理工作的有关事宜，都由它负责组织协调。

此办法的可行性在于。一是从职责范围来看，管理流动党员是组织部门党员处室应承担的职责；二是从管理人员来看，其工作人员长期从事党员管理工作，业务工作相对熟悉；三是从协调职能来看，组织部门承担着干部管理职能，在协调各地的流动党员管理工作方面有很强的组织能力和政治优势。

（二）各级领导协调机构的主要职责划分