改造50重点村城乡一体启程

城乡一体化发展中的城中村改造

——以山东省阳信县为例

城乡一体化是我国现代化进程中的一个新阶段，是一项重大而深刻的社会变革，同时也是是全面建设小康社会的基本要求和重要任务，实现城乡经济良性循环、构建和谐社会的重要标志和关键所在，是当前新农村建设中面临的一个重要课题。

“城中村”是具有中国特色的称谓，是在城乡分割的二元体制下出现的一种特殊现象，随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，城中村问题越来越突出，城中村改造过程中面临的矛盾和问题也日益显现，已成为影响和制约县域经济加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素，同时也严重制约我国城市化的有序推进，已成为困扰城乡一体化发展的重要问题。针对这些矛盾和问题，笔者围绕阳信县城的城中村情况进行了深入调研。

一、城中村改造的必要性和现实意义

（一）城中村改造的必要性

“城中村”产生的根源是城市与农村分割的二元结构制度，随着城乡一体化的进程加快，城中村住户虽然在个人收入方面得到了城市化发展的益处，但是在公共设施公共服务方面还远远跟不上城市化的进程，依旧过着现代都是“边缘人”的生活。像无序的街道、逼仄的建筑，脏乱差等现象一直被当做城中村的标签，基础设施缺失，规划管理无序，布局结构混乱，环境卫生、消防安全、治安等问题突出，道路泥泞、污水横流、垃圾成堆、供水电力通讯杂乱等现象严重，极大地降低了居民的生活质量，影响了城市的整体面貌。因此，城中村改造是改善居民人居环境、提升城市品味、推进城乡一体化发展的必由之路。

（二）城中村改造的现实意义

1、有利于推进城乡一体化。城中村改造后将带来三个方面的改变：一是环境的改变，城中村高起点、高标准进行规划和建设，居住与商业办公兼容，各种市政配套设施齐全，绿化、净化、美化达到有关要求。二是住房条件的改变，旧房换成采光充足、通风良好、结构合理，水、电、气、暖、有线电视等居住配套设施齐全的新房。三是村民个人收入的改变，城中村改变后将成为功能齐全的综合区域，蕴含着巨大商

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机，将会给安置在该区域内的村民提供大量的就业岗位，同时为村民从事第三产业提供良好的区位优势，村民个人收入将大大提高。

2、有利于进一步深化社会公共管理体制改革，完善社会公共管理职能，优化社会公共管理方式，解决居民的居住、出行、医疗、教育、社保等保障问题。能够稳步推进村级管理体制转换，推动城市建成区内的城中村和整体性拆迁的行政村逐步实施“村改居”，成建制建成社区居委会，建立相应的社区组织，实行社区统一管理；探索集体资产管理体制改革，实行资产清核、股份量化，建章立制、规范运行，进一步推动集体经济有效实现形式的创新。

3、有利于培育现代新市民。城中村改造与开发，可以进一步强化教育资源的整合和利用，加强对改造后城中村农民转变为社区新市民的培训力度，提高社区新市民的公民道德、法律法规、城市管理、健康生活等方面知识的普及性教育，提升城中村新市民的思想道德水平，增强市民意识、城市意识、环境意识和文明意识。

二、阳信县城中村改造面临的困难和问题

城中村改造是一项复杂的系统工程，由于阳信县域经济总量偏小，经济社会长期处于欠发达状态，现在又处于追赶赶超的关键时期，在城市化进程加快尤其是城中村改造中存在诸多棘手的问题。