人大代表需要弄清的几个问题

●州人大常委会主任陈霖

一、关于国家政权组织的构成问题

常言说得好。人大代表首先是一个职务、是一种职责、是一项公权力。当我们当上人大代表那天，我们身上就多了一份政治职务、政治职责、政治权利，我们就得关心政治、关心大事、关心发展。因此，对一些大的政治问题，诸如谁在统治我们。哪些政权组织在管理我们。我国政权组织如何构成等等，我们就必须去关注它们、弄清它们。

在西方国家，作为统治机器的政权组织，一般是按照立法权、行政权、司法权“三权分离”的原则来构建的。所以，他们的政权组织构成很好记忆。这就是在国家层面，政权组织由议会（国会）、中央政府（总统府及内阁）、最高法院、军队指挥机构构成。在地方层面，政权组织由地方议会、地方政府、地方法院来构成。

那么，在我们中国，作为统治机器的政权组织是如何构成的呢。简言之，它是由党委、人大、政府、政协、法院、检察院以及军队构成的。

从国家层面看，它由中共中央、全国人大、国务院、全国政协、中央军委（国家军委）、最高人民法院、最高人民检察院构成。就是这七家政权机构及其组成部门在对全国行使统治权、管理权、领导权。

从地方层面看，它由各省、直辖市、自治区以及州市、县市、乡镇党委、人大、政府、政协、军区（军分区、武装部）、法院、检察院构成。比如，我们红河州，政权组织就由中共红河州委、红河州人大、红河州政府、红河州政协、蒙自军分区、红河州法院、红河州检察院来构成。就是这七家政权机构及其组成部门在对红河州行使统治权、管理权、领导权。

宪法规定，在中国的政权组织中，共产党是领导一切的核心，它有权总揽全局、协调各方。它通过设立各级党委、设立党委工作部门的方式来实施领导；它通过借助人大职权来把国民经济和社会重大发展的重要意图、对国家机关重要人事问题的意图变成法定意志、国家意志；它通过政府职权来把国民经济和社会发展意图变为实际行动；它通过政协职权来把多党合作、民主协商变成实际行动；它通过军事机构来把国防保卫与建设意图变为实际行动；它通过法院、检察院来把公正司法意图变为实际行动。

宪法也规定，人大是我国的最高国家权力机关。它在中国共产党的领导下，组成各级人民代表大会，负责选举上级人民代表；负责选举人大常委会组成人员；负责选举产生政府和“两院”领导人；负责任免“一府两院”重要干部；负责决定国民经济和社会发展重大事项；负责监督“一府两院”的重要工作；负责制定重要法律法规；负责督促宪法和法律的实施；负责民主政治进程的推进。

宪法还规定，除党委、人大各有重要职责和职权外，政府、政协、军事机构以及法院、检察院也各有各的重要职责和职权，它们既缺一不可，又不能互为代替。也就是说，在我们中国的政权组织中，不仅党委不能缺少，政府不能缺少，政协不能缺少，军事机构不能缺少，两院不能缺少，而且人大也不能缺少。

说到这里，相信大家已经更深刻地懂得。人大是中国的一个重要政权机构，人大代表都是这一个政权机构中的重要一员。所以，我们理当为成为一名人大代表而感到自豪和光荣。

二、关于具体认识人大性质的问题

无须回避，说起人大的性质来，人们都会用两句话来予以回答：人大是最高权力机关；人大制度是根本政治制度。但当有人追问何谓最高权力机关。何谓根本政治制度。在中国，人大真的是最高权力机关吗等等问题时，我们常常感觉既会回答又回答不清楚。所以，我觉得对这些问题作一个具体解答是有必要的。那么，人大究竟有哪些性质呢。如何概括这些性质呢。怎样认识这些性质呢。我们的看法是：