广东省关于简政强镇事权改革的指导意见[5篇材料]

中共广州市委文件

穗字〔2011〕8号

中共广州市委广州市人民政府关于简政强区（县级市）事权改革的决定

（2011年3月30日）

为深入贯彻落实科学发展观，加快我市经济发展方式转变和国家中心城市建设，推进“十二五”规划顺利实施，进一步创新行政管理体制机制，增强区（县级市）经济社会发展活力，巩固亚运城市建设管理成果，根据党的十七届五中全会、省委十届八次全会精神，按照省关于富县强镇、简政强镇事权改革的工作部署，现就推进我市简政强区（县级市）事权改革作出如下决定。

一、简政强区（县级市）事权改革的重要意义

近年来，我市经过多次行政管理体制改革和行政审批制度改革，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，调整优化市、区（县级市）事权划分，行政运行机制规范有序，政府职能全面有效履行，有力促进了我市经济社会持续快速发展。特别是2010年，通过举办广州亚运会和亚残运会，城市基础建设和环境建设迈上新的台阶，进一步提升了广州在国内外的影响力。站在新的历史起点，面对新形势新任务，我市目前的城市管理体制与建设国家中心城市的要求仍然存在不相适应的地方：政府职能转变还不到位；市与区（县级市）职责不清、权责脱节，以及财权与事权不对等的问题仍比较突出；条块关系不顺，行政运行和管理制度还不够完善。这些问题直接影响区（县级市）政府的积极性，在一定程度上制约经济社会发展，简政强区（县级市）事权改革势在必行。通过改革，进一步消除体制性和机制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，对充分释放区（县级市）发展潜力，提升我市后亚运时期城市管理科学化、精细化水平，率先加快转型升级，建设幸福广州，实现城市发展和改善人居环境共赢的发展目标具有重大意义。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创新行政管理体制机制，以简政放权、转变职能、理顺关系、优化机制为重点，切实扩大区（县级市）政府经济社会管理权限，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，充分调动区（县级市）的积极性、主动性和创造性，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为我市全面实施“十二五”规划提供体制机制保障。

（二）基本原则。

1.重心下移，放收结合。进一步简政放权，推进管理重心下移。切实做到对下放权、让权；严格控制留权、收权。充分调动区（县级市）政府的积极性，形成能放则放、放收结合、以放为主的管理理念。

2.分级管理，各有侧重。市一级主要负责全局性和涉及跨部门、跨地区重大事项的决策、协调与组织实施，研究制定政策法规和标准，加强监督、指导和考核；区（县级市）一级具体负责辖区内经济社会发展和城市管理工作，抓好组织实施，提升服务，并接受市政府的指导与监督。

3.区别对待，分类实施。结合我市城市发展总体规划和功能划分，根据老城区、县改区、开发区及县级市经济社会发展水平、资源环境条件，突出不同区域政府履行职责的重点，因地制宜，实施差异化的区域事权改革。

4.积极创新，规范下放。坚持大胆创新、先行先试，有所突破，积极探索城市建设和管理的新路子；同时依法放权，规范管理，确保政府工作上下衔接、政令畅通、运转平稳。

5.突出重点，循序渐进。简政强区（县级市）事权改革的重点是城市管理、经济管理、社会管理三个方面，对一些难点问题可按循序渐进、分步实施、逐步到位的办法推进。做到阶段性目标与长远目标相结合、重点突破与全面推进相结合。