对全民参保登记实现法定人员全覆盖的思考[共五篇]

摘要：自人社部启动全民参保登记计划，乌鲁木齐于2014年11月也开始推进全民参保工作。乌市在实施全民参保过程中存在诸多问题：参保对象方面存在项目不齐全、参保率差距大；社保经办方面存在工作人员和工作经费相对不足等问题，管理运行方面也存在问题，根据这些问题提出相应的对策，如加大宣传力度调动市民参保积极性，大力推进参保护面，加强社保基层工作队伍建设，设立专项资金等措施。

关键词：乌鲁木齐；全民参保；登记

一、全民参保登记概念

目前我国已经初步建立了世界上最大的社会保障体系，但目前我国还有近2亿人未参加基本养老保险，离全覆盖的目标差距还很大。同时参保资源的底数不清，重复参保和中断参保并存，社会保险碎片化以及转移接续不顺畅等问题依然存在。因此，要从根本上解决这些问题，就要实施全民参保登记计划。

全民参保登记是指依据《社会保险法》等法律法规，以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。

二、乌市全民参保的现状

乌鲁木齐于2014年11月开始推进全民参保工作，乌市人社厅制定《全民参保登记表》并提出全民参保登记信息管理基础数据库建设需求方案，强力推进参保护面，完善相关制度和政策。同时，向家庭服务企业、网络服务企业、农村地区企业扩大覆盖，力求到2017年基本建立以全国统一的社会保障号码为每个参保人唯一参保标识、覆盖全民的参保登记基础数据库，并实行动态管理。目前，乌鲁木齐全民参保工作已经进入组织实施阶段，但在具体的实施过程中也出现了不少问题。

三、乌市参保登记存在的问题

（一）参保对象方面

1、参保项目不齐全。据第六次人口普查和2014年公安人口年报资料测算，2014年末全市常住人口353万人，新型农村养老保险参保率97%，新型农村合作医疗参合率99.9%。2014年末全市参加养老保险110.95万人；医疗保险114.61万人；失业保险76.64万人；工伤保险76.02万人；生育保险65.7万人。在各项参保中，覆盖人口最多的基本医疗保险和养老保险参加人数相差3.66万人，表明有部分人只参加了其中一项保险；其次，参加工伤保险、失业保险和生育保险的人数不到常住人口的1/4。很大一部分人得不到全面的社会保障，还有部分人口没有参加社会保险，因此未被纳入社会保障体系当中。

2、不同群体参保率存在差距。城镇职工的社会保险多是依托单位，因此参保率较高，参保项目或包括“三险”或包括“五险”，保险项目相对齐全；农村居民和城镇居民参保享受国家和地方各级政府的补贴力度较大，虽然主要参加的是养老和医疗保险，但参保率很高，达99%以上；相比之下，由于灵活就业和未就业人员没有挂靠单位，社保缴费全部由个人负担，整体保障水平较低以及自身工作变动较频繁，社保转移接续复杂困难等多种因素，导致灵活就业人员和未就业人员的参保积极性不高，很多该类人员拒绝或只按最低档次参保，并且断保现象较多，整体参保率较低。

（二）社保经办方面