中央全面深化改革领导小组历次会议精神(1)

中央全面深化改革领导小组八问

2013年11月14日02：39新京报

十八届三中全会会议公报提出，“中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”

“中央全面深化改革领导小组”是一个什么样的机构。谁担任领导小组组长。这个新机构跟其他中央层面的领导小组，分工会不会有重合。在新机构的推动下，改革将“全面”、“深化”到什么程度。

对此，国家发改委经济研究所研究员常修泽、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林、中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙、国家行政学院教授竹立家等专家学者，接受新京报专访，作出了解读。

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。

——十八届三中全会公报

1领导小组如何界定

“不是实体部门，是改革最高领导机构”

受访专家学者们表示，“中央全面深化改革领导小组”不是一个实体性部门，而是改革的最高国家领导机构。“这样的机构从未有过，跟之前的国家体改委仍有区别。”常修泽说。成立于1982年的国家体改委，在上世纪80年代至90年代，一直担负“改革中枢”的重任，被视为中国改革的顶层设计机构。

常修泽表示，虽然都有“顶层设计”的职能，但国家体改委是在政府层面，是国务院的组成部门，而“中央全面深化改革领导小组”是党中央设立的，层级更高、协调面更宽、更具权威性。“所有与改革有关的部门，都由中央统筹协调，既有政府部门，比如经济领域的改革涉及财政部、国资委、央行等20多个部门，也有中央机构，比如中央编制办、中央政法委等。”

“相当于一个改革的总指挥部，确保改革的系统性、整体性和协同性。”他说。2为何设立领导小组

“顶层设计旨在冲破各种利益关系”

国家体改委撤并后，改革的职能主要由国家发改委负责。但发改委近年来屡受质疑，张维迎等学者曾在公开场合质疑，“过去十年只关注发展，不太关注改革”。

毛寿龙提出，发改委自身也是改革对象，如审批权的改革，就触及到发改委的自身利益，因此发改委并不适合成为全面深化改革的牵头部门。“历经35年，改革已经不只局限于经济领域，也涉及政治体制改革和社会体制改革，任何一个职能部门都难以担负这样的重任，现实要求成立国家层面的领导机构。”

迟福林认为，当下已进入改革深水期，一项改革措施如果触及利益格局，就会引发矛盾和阻力，“现实情况要求中央抓顶层设计，来协调部门利益、地方利益、企业利益等利益关系”。

竹立家表示，接下来的改革都是啃“硬骨头”，只有成立一个利益超脱的机构，才能推动改革走向深入。“比如起草法规，如果由某一个国家部委牵头，难免导致部门利益合法化，改革就会遇到阻力。”

3怎么看“全面”改革

“涉及„五位一体‟、军事、党建等多方面”

受访专家学者们表示，三中全会公报提出“政治、经济、社会、文化、生态文明„五位一体‟改革”，意味着领导小组将对经济体制、政治体制、社会体制、文化体制、生态文明制度建设等五大方面，作出决策和部署。

常修泽表示，在“五位一体”改革中，政治体制改革的难度最大。

毛寿龙说，除了“五位一体”改革，三中全会公报还提到了法治、反腐、军事、党建等方面的改革，“表明这些方面的改革，也将纳入到顶层设计的范畴中”。

毛寿龙认为，全面改革涉及多个主体，“不仅有中央层面的，还有地方层面的；不仅有政府主体，还有企业主体，以及社会组织、群体和阶层。全面改革如何协调这些关系。这将是全面深化改革领导小组面对的问题”。

4“深化”到何种程度

目标是国家治理体系和治理能力现代化