关于基层环保环境保护工作的调研报告
我国1.9亿人的饮用水有害物质含量超标;约1/3的城市人口暴露在超标的空气环境中;
1.5
亿亩的耕地因为污染而退化……这些数据来源于4月21日发布的中国环境宏观战略研究报
告。报告中仔细分析了水、空气、土壤、生物物种、噪音、固体废物、核与辐射等与我们生
活息息相关的环境要素的现状。
目前我国的环境形势可以概括为这样四句话:局部有所改善,总体尚未遏制,形势依然
严峻,压力继续加大。近50年来,我国东部地区的能见度下降了约10千米,西部地区则大概
是东部地区的一半,区域性阴霾问题越来越严重。
全国十大流域中,除了珠江流域污染较轻之外,其他九个流域支流都受到不同程度的污
染,湖泊富营养化呈迅速增长趋势,近岸海域的环境质量下降。
我国环境的破坏主要原因可以归于以下三大根源:
一、环境问题产生的经济根源,
1.企业追求高利润、环保意识薄弱。当前,我国
正处在计划经济向市场经济转型时期,同时又是社会主义初期阶段,经济发展多以粗放型为
主。企业大多只顾追求利润而对环保问题毫不关心、置之度外,甚至为追求高额利润不惜以
牺牲环境为代价,环保意识无从谈起。
2.地方官员为追求政绩,重经济发展,轻环境保护。
各级地方政府作为一级利益主体,为追求利益最大化而忽视了环境的保护。地方政府为追求
短期政绩而急功近利,甚至为经济发展不惜以牺牲环境为代价的问题还很严重。
二、环境问题产生的制度根源,
1.实施环境质量标准的管理战略和体系尚未整体形
成。环境质量标准是考核生态环境质量的最好依据,是保障国家环境安全总体目标的集中体
现。但对如何达到环境质量标准目标,尚未形成科学完整的、能够反映不同环境要素特点的
环境质量标准实施体系和措施,在一定程度上影响了环境质量改善的整体进程。
2.环境质量
还没有纳入国家可持续发展宏观调控体系,预警机制不到位。目前构建的环境管理体系还是
基于“先污染,后治理”被动管理模式,环境质量还没有纳入国家发展宏观调控体系,环境质
量预警机制尚未建立。
3.排放标准未能有效执行,污染物排放总量居高不下。由于我国基本
上是长期实施“超标排污收费”的经济手段,没有及时建立“超标违法”强制措施,同时超标排
污费远低于污染治理成本,排污者宁愿缴纳超标排污费也不愿支付过高的污染处理成本,这
是污染物排放总量居高不下的重要原因。
4.城市扩张的无序化。我国很多城市存在着畸形的
扩张问题,有些缺少战略规划和战略评价,导致出现了如人口膨胀、交通阻塞、资源匮乏、
环境污染等问题。
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