新形势下深入推进扶贫开发的思考和出路

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。。。。。xx县是个农业大县，全县有x个乡（镇）x个行政村x万人。2002年被列为国家扶贫开发工作重点县，几年来，扶贫开发工作取得了一定的成绩，但也遇到了一些困难和问题。按照市政协办公厅的通知安排，对全县的扶贫开发工作进行了一次深入的调查，现就调查情况报告如下：

一、我县现有的贫困现状、存在的问题及其对策

截止目前全县剩余贫困人口x万人，绝大多数的贫困人口生活在山区。

1、新形势下解决贫困人口的温饱面临的问题

（1）自然条件差。由于大多数贫困人口生活在山区，生态环境较差，土地贫瘠，基础设施落后，劳动生产率低下，十年九旱，气候干燥，自然灾害频繁，年降雨最少，且分布不均。广大贫困农户思想悲观，对脱贫没有信心，认定“靠天吃饭”，没有其它办法可解决。

（2）生产力水平低下。山大、沟深、坡陡、路差的偏远山区，交通不便，信息不灵，群众接受新技术、新知识、新事物的能力较弱，市场商品观念淡薄，农业生产基础条件差，生产经营方式落后，劳动生产力低。

（3）农业结构单一，由于受自然条件差的制约，土地广种薄收。长期以来，以莜麦、豆类、玉米为主的种植业，因受传统观念影响和信息不灵，广大贫困农户经常出现“增产不增收”的局面，收入渠道狭窄，结构调整难以推进。

（4）贫困农民收入增长缓慢，靠天吃饭的问题没有从根本上得到解决。广大贫困农民的收入和年景的好坏有密切的关系，年景好农民的收入相对增加，年景不好农民的收入随着下降，由于社会的发展，农民衣食住行、供养学生、医疗费用等支出也大量增加。一些贫困户因病返贫，因灾返贫现象时有发生。

（5）扶贫资金投入少，扶贫任务大。我县到2019年底全县贫困人口为x万人，“十三”期间计划需搬迁人口x千人左右，全县还需扶持帮助的贫困人口至少还有约x万人，每年需要扶持人数为1万人，扶贫资金投入少与扶贫任务大的矛盾日益突出。

2、新形势下加快解决贫困农户温饱和巩固温饱增加收入思考

（1）加快退耕还林还草、生态畜牧经济区建设步伐，既保护了生态，又解决了群众的温饱。大力加快退耕还林还草和生态畜牧经济区建设力度，使全县所有25°以上坡地全部退耕，减少了广种薄收的局面，有条件的地方，还可以在退耕还林的林地内种植柴胡、黄岑等中小药材，也可以增加农户的收入。

（2）调整产业结构，增加贫困农户的收入。

退耕还林还草后，农村产业结构调整已初见成效，各贫困乡村可根据情况，因地制宜，宜农则农，宜药则药，宜牧则牧，宜棚则棚，从我县情况来看，重点抓好养殖业、扩大蔬菜种植面积、发展中小药材和发展仁用杏是增加农民收入的重要途径。

（3）改善基础设施建设

要想富先修路，贫困山区要想摆脱贫困，首先要改善行路难的问题，其次是解决贫困山区人畜吃水的问题，在解决吃水后加大水浇地的面积，再次是改善乡村学校的办学条件，第四加强农村卫生所的建设，改变贫困农村看病难，就医难的状况，缓解贫困农民小病变大病，大病返贫的现状。

（4）加快移民搬迁步伐，彻底改变贫困农民的生存环境。

对生存条件严重恶劣，不通路、不通电、人畜吃水困难的边远山区的村落加快实施移民搬迁步伐，是从根本上解决贫困问题的有效措施。贫困农户搬入新村后，当年大部分农户解决了温饱，部分农户在发展养殖业后，人均收入达到1000元以上。

二、新形势下扶贫开发的工作目标及进一步发展的思路

我县扶贫开发总体目标：增加贫困乡、村农民的经济收入，改善贫困地区的生产生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，实现脱贫致富达小康，围绕这个目标，我们的工作思路是：

1、到2019年，全县贫困户人均收入稳定在x千元以