某审计局领导社保审计调研报告

以科学发展观为指导搞好我市社保审计工作

社会保障被称为居民生活的“安全网”和社会发展的“稳定器”。无论是对居民生活还是对社会发展都具有十分重要的作用。从这个意义上来说，社会保障审计已不仅仅是《审计法》赋予审计机关的一项重要职责，而是人民安居乐业、社会稳定发展的一种客观需求。因此，如何充分发挥社保审计的“免疫系统”功能，并更好地服务于我市经济的发展，已成为摆在我们面前的重要课题。根据我局深入学习实践科学发展观活动领导小组学习调研阶段工作的安排，*月**日—*月**日，我和部分同志到部分县（区）审计局进行了调研，就社保审计在国家经济运行“免疫系统”中的和地位和作用以及新形势下如何搞好我市的社保审计工作与同志们进行了座谈。

一、社保审计在国家经济运行“免疫系统”中的和地位和作用

（一）.社会保障制度是国家经济正常运行的重要支柱。

社保资金是社会公共资金，社会性、政治性很强。在科学发展的新时期，强力推进社会保障制度建设，给全体国民以稳定的安全预期，成为国民经济从充满风险的出口依赖型向持续稳定的内需驱动型发展模式转化的必要条件。

（二）.社保审计在国家经济运行“免疫系统”中的地位十分重要。

社保资金大多为“养命钱”、“救命钱”，出不得问题。社保制度作为国家经济运行的重要支柱，目前仍存在缺陷、缺失，处于规范定型的关键期。因此，社保审计在促进社保制度建设中发挥审计“免疫系统”功能，不仅有必要而且有空间。

社会保障的公共性质决定其与广大人民利益息息相关，社保审计与财政、金融、企业等审计相比，其“免疫”功能的发挥更能直接维护人民群众的利益，其“免疫”功能的效果也更能直接被老百姓感受和认同。

（三）.社保审计“免疫”在社会保障制度建设中发挥着重要作用。

1、保障民生安全。通过对各类民生项目的审计透视社保资金的管理使用情况，揭露各种违纪违规问题，保障社保基金征集完整、运营安全、支出使用真实有效；掌握重大社会保障政策的贯彻执行，防止群众利益受到损害，促进民生安全。

2、积极预警风险。通过审计监督，对可能产生的问题和风险发出警示，对可能出现的后果进行分析，防止问题的蔓延和风险的扩大；通过注意社保基金支付能力变化情况，正确评价基金支撑能力，发出风险预警。

3、推进制度建设。通过认真分析问题产生的原因，寻找从源头上解决问题的途径，提出政策性建议；通过分析政策落实不到位和执行效果不佳等问题的原因，找出政策本身的不合理成分，促进政策自身的完善；通过调查体制性、制度性缺陷，发现各种不合理、不系统、不协调的问题，促进改革的深化及体制、机制和制度的完善。

4、促进社会公平。通过审计揭示单个社会保障制度规则标准设计的不公平；揭示不同制度间缺乏协调造成的不公平；揭示不同人群、不同地域间社会保障的失衡；提出完善制度公平性的政策建议，促进社会保障功能的发挥。

二、社保制度现状极其走向

（一）社会保障制度现状。我国现行社会保障体系包括社会保险、社会救助、慈善事业和住房保障等六个层面。建立了以“两个确保”、“三条社会保障线”政策和基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、住房保障为主要内容的城镇社保体系。建立了以救灾救济、农村五保供养、农村最底生活保障、新型农村合作医疗和农村医疗救助、农村养老保险等制度为主体的农村社会保障体系。

（二）社会保障面临的问题。覆盖面偏小、统筹层次低、支出比重低、管理体制不顺畅、保值增值难、法律体系不健全。