浅谈基层工会组织规范化建设的思考研究

基层组织建设规范化问题研究

党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，确定了今后五年建设社会主义新农村的总体目标，提出了实行工业反哺农业、城市支持农村的重大战略。面对新的形势和任务，农村党组织作为贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设社会主义新农村的组织者、实践者和推动者，必须积极推进以党支部为核心的村级组织规范化建设。

一、从问题分析看村级组织规范化建设的现实意义

加强以党支部为核心的村级组织规范化建设，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，更是解决当前村级组织存在的突出问题、巩固党在农村的执政基础、提高党在农村的执政能力和建设社会主义新农村的现实需要。

1、村级领导体制不顺的现状，要求营造一个规范化的“两委”工作氛围。我国农村基层民主建设的中心任务是实行村民自治，《村民委员会组织法》的颁布实施，使其有了法律地位和保障。但是，从村民自治的实践来看，村民选举委员会的推选程序、村委会成员的罢免程序、新旧村委会班子工作交接程序、村级重大事务民主决策程序、村民代表会议议事程序等亟待创新。特别是当党支部和村委会两者出现不协调时如何处理，尚缺乏规范具体的解决办法。因此，少数农村“两委”关系不顺、村民自治水平不高的问题表现得比较突出。在一些村，“两委”之间特别是党支部书记和村委会主任之间各吹各的号，互不支持、互出难题、互相掣肘，形成“两驾马车”、“两张皮”现象，造成班子和工作的瘫痪，使党的执政意志无法在经过合法选举产生的基层组织得到贯彻落实。大量的情况表明，少数村“两委”关系不协调，问题表现在村级重大事务的决策与管理由谁说了算、按什么程序办上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式扩大基层民主的规范化制度体系。在这种情况下，从营造一个规范协调的“两委”工作氛围入手，探索一套实现坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事三者有机统一的规范化制度体系，使之既能发挥党组织的核心作用，又能体现农民当家作主和严格依法办事的时代要求，就成为当前农村基层组织建设的当务之急和关键环节。

2、干部队伍素质偏低的现状，要求建立一个规范化的教育管理机制。村级班子成员既是干部，又是农民。这种身份的特殊性，决定了农村干部队伍素质的非均衡状态，其中不乏素质较高者，但队伍整体素质偏低仍是一个较为普遍的现象，突出地表现为三个“不适应”：一是农村干部年龄结构与知识结构的不适应。主要是知识结构单

一、老化，仅限于对传统农业技术的了解，法律法规、市场经济、新科技、村级事务管理知识贫乏，面对变化了的农村形势显得无所适从，管理村务随意性较大。二是农村干部宗旨观念与开拓意识的不适应。一些农村干部无所用心，对如何当好村干部、怎样管理村务不清楚；一些农村干部开拓创新意识不强，工作上满足于看摊守业，思路不清，缺少长远发展规划。三是农村干部管理机制与评估体系的不适应。农村干部的管理机制不完善，尽管各级在解决“有人办事”问题上下了不少功夫，但在如何让选上的人会干事、能干事、干大事上做得不够，重选拔轻教育管理的问题依然存在。农村干部称职与否没有科学的评估体系，目标不明确、责任不具体，同时村两委成员存在“能上不能下”的问题，尤其是对大错不犯、小错不断班子成员的处理失之于宽、失之于软。因此，通过以党支部为核心的村级组织规范化建设，健全教育管理机制，全

面提高农村干部的领导能力和领导水平，显得十分必要。