省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见

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浅析城市地下管线建设管理

浅析城市地下管线建设管理

【摘要】

：城市地下管线联系着千家万户，特别是近年来城市建设的快递发展，它的重要性也日益呈现，但也伴随出现了很多的问题，特别是地下管线的建设管理方面。

【关键词】

地下管线；建设管理；城市发展

中图分类号：tu990.3文献标识码：a文章编号：

城市地下管线和地上基础设施一样，是支撑整个城市正常运转的的基础设施，保障着城市整体运行。因此，我们要掌握和摸清城市地下管线的现状，科学地建设和管理好地下管线，这也是城市可持续发展的需要。但是，现实的城市地下管线中还存在着诸多的问题，由于历史和现实的各种原因，我国城市地下管线建设管理滞后于城市建设的发展和国际同行业水平，已成为我国城市建设和国民经济发展的瓶颈。

一、城市地下管线施工管理存在的问题及原因分析

（一）管线权属关系复杂，统一管理难由于长期以来城市建设形成的“重建设、轻管理，重地上、轻地下，重数量、轻质量”等观念，城市地下管线发展至今，分别由几十个单位建设和管理，管线众多，且权属主体隶属关系复杂、管理混乱，资源割据现象严重，形成一个个信息孤岛。

（二）管理部门权责不清，档案管理难，地下管线建设管理体制不健全，法规建设滞后。由于城市地下管线是在城市发展中逐步形成的，大部分城市现行政府规章没有涉及地下管线建设管理，又没有涉及电子档案及地下管线档案相关的地方性政策法规出台，也没有设置必要的行政许可，处罚力度不足，法律效率低下，地下管线的报建及竣工的备案没有完全纳入规划、建设的必备的行政管理程序之中，导致行政主体缺位，难以协调处理城建档案管理工作中产生的部门分割、各自为政问题。另一方面，从建设、施工及各管线权属单位来说，缺乏长远规划及年度建设维修计划，短期行为多，在规划、设计、建

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设、施工、维护、改建中既无统筹规划，也缺少统一的协调管理部门，各行其是，重复投资、重复建设、重复开挖现象多。由于地下管线管理没有专门的地方立法规范，一些地下管线的建设不严格履行规划、建设管理程序，从源头上就影响了地下管线档案的形成和收集，导致地下管线信息资源收集渠道不畅，信息掌握不全。