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"村财乡管村用"制度改革不宜搞"一刀切"

贵州省遵义市汇川区高桥镇王芳

农村财务管理，是农民群众普遍关心的问题，是村务公开、民主管理的主要内容，也是农村经营管理工作的中心环节。近年来全国各地不少乡村广泛推行了“村财乡管村用”制度改革。此举作为新时期农村账务管理的创新模式，得到了群众的充分认可和信任，巩固了税费改革成果，确保村级组织的正常运转和基层政权的稳定。但是从各地的试行经验看，“村财乡管村用”制度作为一种新生事物，还不很完善，它在延续以往的“坐收坐支”、“包包账”、“断头账”、“财务收支不科学”、“民主理财形式化”等问题的同时，又衍生出了“村财乡用”、“财务管理成本增加”等新的社会问题。因此，笔者认为各地实行“村财乡管村用”制度，尤其是城市近郊经济发达地区各村（社区），必须结合当地实际情况，因地制宜、综合考虑，绝不能搞“一刀切”。否则即会违背改革的初衷，极大地损害政府形象，甚至引起广大群众的不满和抵触。

一、各地试行“村财乡管村用”制度改革的成效和弊端浅析

（一）“村财乡管”制度取得的成效

过去，由于村级财务管理基础薄弱、村级财会队伍不稳定且整体素质较低以及村民自治组织软弱无力、民主管理和财务公开有名无实等因素影响，村级财务管理规范性较差，导致引发干部职务犯罪和干群关系紧张、群众集体上访等事件屡见不鲜。

各地推行“村财乡管”制度后进一步规范了村级财务的管理，使农村财务管理趋于正规化、标准化发展。一是提高了农村会计信息质量。基本上杜绝了少数单位会计信息不真、数字不实，凭证手续不全，一些集体收入不入账，私设小金库，搞账外账，虚报虚领等不良现象。二是强化了会计监督职能；严格控制

了村级不良开支，减轻了农民的负担；村里各项收支去向一目了然，群众的疑虑消除了。有效化解了农村矛盾，维护了社会稳定；村级集体经济进一步发展壮大，达到了有钱为群众办事，集中财力搞新农村建设的良好效果。“村财乡管”制度的推行，有效地改变了会计原来的依附地位，抑制了不规范的做法，同时也是切断腐败“财源”的有效措施。

（二）“村财乡管”制度的弊端

在实行“村财乡管”过程中，不少乡镇本级由于财务制度约束不力、监督机制不健全和自身管理能力不足等因素影响，不但未把村财管好，反而还出现了许多的问题和弊端，给村级管理造成很不好的影响。诸多的问题和弊端中最突出的就是“村财乡用”，完全违背了“村财乡管”的初衷，极大地损害了政府形象，群众对此意见很大。其主要表现为：一是在乡镇组织出现资金困难的时候，挪用、平调或借用去应急；二是巧立名目截取“村财”，有的甚至用于发展乡镇机关经济实体，为乡镇搞创收，谋取福利；三是将“村财”直接划入乡财政，用于办公支出或发放工资等；四是被少数乡镇干部利用，乘机硬性推销农药、种子、化肥等，然后从村里开出“支拨单”到乡镇农经站取款从中渔利，个别包片驻村乡镇干部则将自己开销的发票直接到农经站报销。“村财乡用”，不仅严重侵害村级利益，对村级经济造成损失，加重农民负担，而且成为滋生腐败的温床。

二、近郊各村（社区）的村级财务管理现状

随着近郊各村（社区）集体经济不断发展，他们对村级财务管理工作亦日趋重视，经过多年的努力村级财务管理工作正日趋规范，现在已经基本不存在管理混乱的现象，基本未发生财务管理引发的群众上访事件。

仅以高桥镇的情况看，自上世纪90年代初就开始重视并采取各种措施加强管理，通过镇农经和财政部门多年的培训、监督和指导，现在已基本达到了会计基础工作规范要求，且各村已实行了电算化管理。主要表现有以下几方面：