建立与完善镇级财政体制的探索

关于完善省与市县财政体制的通知

豫政〔2009〕32号

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各市、县人民政府，省人民政府各部门：以下内容需要回复才能看到

2004年省与市县财政体制改革较好地调动了各级政府加快发展、增收节支的积极性，全省财政收入保持较快增长，财政实力不断增强，财政对经济社会事业发展的支持能力进一步增强。但随着形势的发展，现行体制也逐渐暴露出一些影响科学发展的问题。为进一步推进经济结构调整和发展方式转变，建立有利于科学发展的财政体制，促进我省经济社会又好又快发展，省政府决定从2009年起完善省与市县财政体制。现就有关问题通知如下：

一、完善财政体制的指导思想和基本原则

指导思想。深入贯彻落实科学发展观，进一步调整收入分配体制，优化财力分配结构，推动经济发展方式转变，鼓励保护环境和节约资源，促进区域协调发展，建立有利于科学发展的财政体制。

基本原则：

一是鼓励科学发展。引导市县切实转变经济发展方式，更加注重优化产业结构、增加企业效益、提高收入质量、促进可持续发展。

二是财力和事权相匹配。按照事权划分，合理确定市县基本支出需求。对自有财力不能满足基本支出的，相应增加基数性补助，确保市县基本支出需要。

三是保存量、调增量。确保市县既得利益，逐步调节财力增量分配格局，优化财力分配结构。

四是公平和效率相统一。实行规范统一的财政体制，营造公平的发展环境。兼顾地区发展差异，实施不同类型的激励政策，推动区域协调发展。

五是引导资源优化配置。鼓励企业战略重组和资源整合，妥善处理各方的利益关系，支持企业做大做强，增强企业竞争力。

二、完善财政体制的主要内容

（一）改革增值税分配政策。为促进产业结构优化升级，推动经济增长主要由依靠第二产业带动转变为第

二、三产业协同带动，市县增值税收入（地方留成部分）以2008年为基数，增量部分省级分成20%，取消省下划郑州市增值税收入上解递增规定。

（二）增加企业所得税市县留成。为促进各地更加注重发展质量和企业效益，市县企业所得税收入（地方留成部分）增量部分省级分成比例从20%调整为15%。同时，将安阳钢铁集团和河南安彩集团（含上市公司）企业所得税地方留成部分下划安阳市，下划收入基数按2006—2008年三年平均数核定。