在加快推进农业综合执法工作座谈会上的讲话
(摘要)
市农委副主任黄深政(二○○九年十二月二十九日)
一、十年改革,开创了依法治农的新局面
从1999年试点起算,迄今为止,我市农业综合执法改革已走过整整十年。回顾过去,可以用三句话概括:改革举旗推进、成效可圈可点、经验弥足珍贵。
第一,改革举旗推进。十年改革,主要收获了“四个一”。一是“白手起家”,构建了一个体系。按行政区域算,39个涉农区县,除江北正抓紧推进之外,其他区县均成立了综合执法机构,占97%,西部领先,全国靠前。二是“摸着石头过河”,建立了一批制度。仅市一级,总结提炼形成的就近20个,而且很多是开历史先河,其中一些制度还上升到国家层面。今年,经市政府同意,市农委下发了《关于进一步推进农业综合执法的意见》,出炉了一个制度的“集成体”,实
现了新的创新。三是“敢闯敢试”,积累了一些经验。各区县推进改革,可以说“八仙过海、各显神通”,各有各的招。这些“招数”,既推动了阶段工作,也积累了前进经验。四是“边干边学”,锻造了一支队伍。最明显的是,我们这个系统,学法的多了起来。“半路出家”的同志,现在也成了法律专家。同时,经过十年“打磨”,执法队员的政治素质、综合能力也得到了锻炼,经受住了各种检验和考验。
第二,成效可圈可点。过去十年,至少带来了“四个积极变化”。一是法制意识。一个显著标志是,现在农民群众买了假劣农业投入品,一定会找人“算帐”,而且知道该找谁。所以,我认为,十年改革的最大成效,就在于依法治农的意识显著增强,农民群众维权的“声音”比过去响亮得多。事实上,我们每年开展的专项整治,在规范市场秩序的同时,也把农业法制这张“名片”发给了社会、送给了老百姓。二是职能归顺。过去搞执法,有的单位既是推广者、又是监管者,既是运动员、又是裁判员,利益关系渗杂其间。现在,5支执法机构都是“净身立户”,座得端,则行得正。实现决策和执行、检验检测和执法监管“两个相对分开”,是十年改革的一大亮点。三是市场秩序。与十年前相比,现在的农资市场尽管品种多了、价格高了,但假的少了、风险低了。实事求是地讲,让违法者缩手、老百姓放心,是十年改革的基本成效。四是工作影响。从市里看,连续6年在全国农业政法会上作典型发言;今年,部、司领导频频来渝,全国的
执法培训也放在重庆,足见重庆执法工作有一定影响。从区县看,各地执法工作也进入了本部门的“总盘子”,一些地方的执法工作,过去是“副业”,现在成了重要主体。
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