市级国土资源土地利用动态巡查系统建设研究

为及时、全面、准确把握辖区内国有建设用地，特别是房地产用地开发利用情况，实现对每宗土地从开工到竣工的全程监管，对可能形成的改变用途、违约建设、闲置等行为，切实做到早提醒、早发现、早制止、早处理，有效防止违法违规用地，掌握土地开发利用状态，为宏观调控提供决策依据，我局依托“一张图”工程、电子政务系统、三级动态执法巡查系统等，对建设用地的批后开发利用加强监管。

2012年6月，我局成为国土资源部土地利用动态巡查工作六个试点城市之一，同年7月，我市正式启动该项试点工作。按照国土资源部土地利用动态巡查试点工作的要求，我局经过反复细致的调研，完成了我市土地利用动态巡查工作的需求分析报告，编制了《我市土地利用动态巡查（试点）工作方案》，方案报部批复通过。

一、建设内容

根据批准的《我市土地利用动态巡查（试点）工作方案》，我局建立和开发了土地利用动态巡查系统，系统以“一个平台、两项内容、三个环节、四项机制、五个目标”为要求进行展开。以“国土资源一张图应用服务系统”为平台，落实供地政策和强化合同履约为二项内容，抓好建设用地审批后的土地征收、土地供应和供应开发利用三个关键环节，建立土地供应、预警检查，反馈和督办四项机制，实现土地供应行为规范、土地供应率提高、闲置土地处处置有效、土地利用开发充分和土地利用效率显著五个工作目标。

巡查系统的开发基于国土资源“一张图”应用服务系统，将国土资源电子政务系统中土地利用审批结果推送到巡查系统，将日常业务、批后监管纳入系统中办理，实现审批系统与监管系统的有机衔接。

巡查系统提供了实时指挥与外业调度一体化、内外业数据一体化管理、业务

1指标分析一体化、管理考核一体化等功能和数据汇交一体化。

实时指挥中心与外业调度一体化将指挥中心与外业巡查进行了有机集成，指挥中心将需要巡查地块的信息、巡查要求实时传输到外业pda上，通知巡查人员；巡查人员也可将外业巡查结果实时上报指挥中心。

内外业数据一体化管理将巡查地块的土地利用现状、土地利用总体规划、基本农田规划和土地征收等数据资料实时传输到pda上，外业将巡查采集坐标范围传回内业处理系统，经过空间分析后，将结果告知外业巡查人员，实现内外业双工实时通讯，完成数据一体化管理。

巡查系统实现了对土地闲置率、开竣工时间、出让金缴纳、土地价格、供地时效、土地交付、开发企业诚信等信息的实时提取、分析和汇总，从微观层面实现了地块的预警与警示分析，分析企业诚信行为；从宏观层面实现了土地利用供应的面积、供应类型的环比、同比分析，有效地调控了土地供应。

巡查系统实现了通过对巡查人员、地块、次数、里程、和结果自动统计和分析，完成了土地利用巡查考核。

巡查系统可接收部土地利用备案系统数据，也可通过接口向备案系统提交巡查结果，实现了数据汇交的信息化、自动化。

二、主要做法