重庆市城市土地储备机制的现状分析

2002年，重庆市出台了《重庆市国有土地储备整治管理办法》，建立土地收购、储备、整治制度，土地储备效果立竿见影，当年土地出让金就增加到11亿元，2003年增加到22亿元。到2004年上半年，主城区征收土地出让金达37.8亿元，同比增长153%。从目前的情况来看，代表重庆市政府行使土地运营职能的土地储备企业共4家：重庆市地产集团、重庆市城市建设投资公司、重庆渝富资产管理公司和重庆市水利投资有限公司。此外，重庆市高等级道路投资公司也参与土地储备。土地储备机制不仅有利于城市对建设用地进行总量控制，也增强了政府对土地市场的宏观调控能力，土地储备获得的利差，能够成为未来政府的财源和城市建设的资金。

一、重庆市城市土地供应形势紧张

根据重庆市国土资源和房屋管理局披露的数字，重庆市区到2010年总的用地指标是5万公顷，但到2005年上半年已用去了4.5万公顷。这意味着，未来5年重庆用地量将不得不控制在5000公顷以内。从工业用地来看，按照1997年的重庆市城镇建设总体规划，到2010年重庆市工业用地只有66万亩，现在已经基本用完。

随着国家宏观调控后银行对房地产开发贷款的严控，中小房地产开发商陷入了资金或土地储备的困境：一是花巨资购买的土地因为不能继续从银行获得贷款而无能力自行开发;二是由于国家对土地的调控政策趋紧，重庆市的商业开发用地愈益紧张。在重庆出现“地荒”的严峻形势目前，迫切需要土地储备机构发挥积极的作用。从长远来看，国家的土地政策越来越严格，“地根”呈紧缩的趋势。只有实现土地市场化运作，才能提供更多的优质土地资源，促进土地的高效、集约、协调利用，优化城市功能，提升城市形象，实现城市经济社会的可持续发展。

二、重庆市存在五大城市土地储备运作主体

为了实施城市土地储备，促进土地资源优化配置，确保国有土地资产保值增值，重庆两家最早的土地储备运营商是重庆市地产集团和重庆市城市建设投资公司。