关于郧县农村环境保护调研报告1

我国1.9亿人的饮用水有害物质含量超标；约1／3的城市人口暴露在超标的空气环境中；

1.5

亿亩的耕地因为污染而退化……这些数据来源于4月21日发布的中国环境宏观战略研究报

告。报告中仔细分析了水、空气、土壤、生物物种、噪音、固体废物、核与辐射等与我们生

活息息相关的环境要素的现状。

目前我国的环境形势可以概括为这样四句话：局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然

严峻，压力继续加大。近50年来，我国东部地区的能见度下降了约10千米，西部地区则大概

是东部地区的一半，区域性阴霾问题越来越严重。

全国十大流域中，除了珠江流域污染较轻之外，其他九个流域支流都受到不同程度的污

染，湖泊富营养化呈迅速增长趋势，近岸海域的环境质量下降。

我国环境的破坏主要原因可以归于以下三大根源：

一、环境问题产生的经济根源，

1.企业追求高利润、环保意识薄弱。当前，我国

正处在计划经济向市场经济转型时期，同时又是社会主义初期阶段，经济发展多以粗放型为

主。企业大多只顾追求利润而对环保问题毫不关心、置之度外，甚至为追求高额利润不惜以

牺牲环境为代价，环保意识无从谈起。

2.地方官员为追求政绩，重经济发展，轻环境保护。

各级地方政府作为一级利益主体，为追求利益最大化而忽视了环境的保护。地方政府为追求

短期政绩而急功近利，甚至为经济发展不惜以牺牲环境为代价的问题还很严重。

二、环境问题产生的制度根源，

1.实施环境质量标准的管理战略和体系尚未整体形

成。环境质量标准是考核生态环境质量的最好依据，是保障国家环境安全总体目标的集中体

现。但对如何达到环境质量标准目标，尚未形成科学完整的、能够反映不同环境要素特点的

环境质量标准实施体系和措施，在一定程度上影响了环境质量改善的整体进程。

2.环境质量

还没有纳入国家可持续发展宏观调控体系，预警机制不到位。目前构建的环境管理体系还是

基于“先污染，后治理”被动管理模式，环境质量还没有纳入国家发展宏观调控体系，环境质

量预警机制尚未建立。

3.排放标准未能有效执行，污染物排放总量居高不下。由于我国基本

上是长期实施“超标排污收费”的经济手段，没有及时建立“超标违法”强制措施，同时超标排

污费远低于污染治理成本，排污者宁愿缴纳超标排污费也不愿支付过高的污染处理成本，这

是污染物排放总量居高不下的重要原因。

4.城市扩张的无序化。我国很多城市存在着畸形的

扩张问题，有些缺少战略规划和战略评价，导致出现了如人口膨胀、交通阻塞、资源匮乏、

环境污染等问题。