深化县乡财政体制改革

永善县进一步深化县乡财政管理体制改革实施方案

根据《永善县乡财县管乡用改革试点工作方案》（永政发〔2005〕203号）精神，为深入推进乡镇财政管理方式改革，完善“乡财县管乡用”管理办法，进一步加强对乡镇财政收支行为的管理和监督，巩固农村税费改革成果，按照云南省关于缓解县乡财政困难的意见以及省、市农村综合改革工作会议精神，结合我县乡镇经济发展的实际情况，制定本方案。

一、深化县乡财政管理体制改革的必要性和重要性

按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，中央、省、市要求开展乡镇财政管理方式改革试点，进一步调整和完善县乡财政管理体制，改革乡镇财政管理方式，试行“乡财县管乡用”，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定。实行乡财县管改革是完善县乡财政体制的需要。

我县大部分乡镇经济规模小，经济发展水平较低，财政自求平衡的基础和自我发展的能力都比较弱。特别是随着我县农村综合改革和公共财政支出改革的全面推进，以及农村金融体制、税务管理体制的调整，农村中小学教师工资上划、乡镇卫生院管理体制改革等，乡镇政府职能将进一步弱化。与此相适应，乡镇财政运行和管理的条件、环境也发生了很大变化，乡镇财政收入萎缩，且乡镇间收入差距较大，乡镇财政支出功能减弱。现行的乡镇财政管理方式，愈来愈不能适应新形势的需要，迫切要求改革，使之与乡镇经济发展水平和职能相适应。改革和完善乡镇财政体制，是促进各乡镇经济均衡协调发展，全面建设小康社会的需要；是理顺县乡分配关系，保障乡级的必要支出，建立农民增收减负长效机制，有效防止农民负担反弹的需要；是适应农村综合改革新形势，发展农村经济的需要。

二、深化县乡财政管理体制改革的指导思想和原则

按照统筹城乡协调发展和完善公共财政体制的要求，遵循积极稳妥、注重公平、统筹兼顾、简明规范和让利于乡镇的原则，充分考虑农村税费改革对乡镇财力的影响，进一步改革和完善县乡财政体制，逐步建立规范的县对乡镇财政转移支付制度，加大对困难乡镇的扶持力度，巩固农村税费改革成果，加强和规范乡镇财政管理，从体制上保证乡镇工资发放和机构正常运转等基本支出需要。随着县级财力水平的提高，逐步按照因地制宜、分类确定的原则对乡镇财政体制再进行逐步调整。

三、深化县乡财政管理体制改革的主要内容