深化县乡财政体制改革

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2015年春季班

摘要

分税制财政体制改革通过20年来的不断完善和平稳运行，在增强中央政府宏观调控能力、调动地方各级政府当家理财的积极性等方面都取得了显著成效。但由于改革本身存在的一些明显缺陷，很大程度上导致了县乡财政困难程度日益加深，债务包袱日益沉重。如何对现行财政体制、特别是县乡财政体制作进一步的调整和完善，为县乡经济发展注入应有的活力，是我国面临的一项迫切需要解决的重大课题。

本文从县乡财政的视角，结合xxx市及相关县（市、区）财政运行的实际，分析目前县乡财政体制存在的主要问题，并提出相应的对策与建议。

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深化县乡财政体制改革研究

分税制财政体制改革通过20年来的不断完善和平稳运行，在增强中央政府宏观调控能力、调动地方各级政府当家理财的积极性等方面都取得了显著成效。但由于改革本身存在的一些明显缺陷，很大程度上导致了县乡财政困难程度日益加深，债务包袱日益沉重。如何对现行财政体制、特别是县乡财政体制作进一步的调整和完善，为县乡经济发展注入应有的活力，是我国构建现代财政制度面临的一项迫切需要解决的重大课题。

一、从县乡财政视角分析现行分税制财政体制存在的主要问题

（一）县乡政府的事权与财权高度不对称。事权划分是构建现代财政制度及促其有效运转的重要前提。目前，我国中央和地方政府事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范。中央把各省的一部分税收权力上收到中央来的同时，各省、各地市也把下级政府的部分税收权利上收，结果大大削弱了县乡一级的财政力量。以xxx所辖县（市）区为例，以2008年为基数，各县（市）区企业所得税增量上解省市15%，增值税、营业税等12个税种增量上解20-30%。随着改革的进程，中央把一部分社会发展责任放给省里，省里则往地市放，地市又往县乡放，但是责任从上往下放的时候并没有伴随着足够的转移支付，因此造成地方政府尤其是县乡政府财权和事权不对称。这种格局造成目前中央本级支出只占15％，地方实际支出占到85％。县乡政府履行事权所需财力与其可用财力高度不对称，是形成当前县乡财政困难的重要根源之一。

（二）基层政府债务包袱沉重。分税制改革中所存在的高层政府将事权层层下移的现象，到了乡镇（包括行政村）一级，乡镇政府（包括村级组织）便作为这些事权的最终承受者而承担了最终的责任。不少乡镇在财力严重不足的情况下，不得不举债保重点支出，保社会稳定。如灵宝市豫灵镇政府负债最高时达9000余万元。这些债务虽然不全是公共财政缺位造成的，但至少占了相当一部分，甚至一大部分。在目前不少困难乡镇连保运转的经费都十分吃紧的情况下，一些基层政府门前讨债的人连绵不断，不仅影响了正常的工作秩序，而且也影响到基层政府在人民群众中的形象和威信。