搭平台 建机制 抓应用全面推进信息管税和综合治税

[2009]全国税收征管和科技工作会议文件

大力推进信息管税

全面提高税收征管和科技工作水平

——国家税务总局副局长宋兰在全国税收征管和科技工作会议上的讲话（讨论稿）

（2009年6月24日）

同志们：

全国税收征管和科技工作会议今天召开，这次会议的主要任务是：回顾近年来税收征管和科技工作情况；讨论有关法律、制度；交流工作经验；部署当前和今后一个时期的征管和科技工作。这次会议是总局今年的重点会议之一，也是2008年总局和税务系统机构改革后召开的第一次全国征管和科技工作会议，意义重大，内容丰富。为便于大家讨论，我先讲几点意见。

一、近几年税收征管和科技工作的基本回顾

近几年来，根据总局的统一部署，在各级税务机关领导的重视和有关部门的支持下，各级税收征管科技部门按照科学化、专业化、精细化管理的要求，不断深化征管改革，规范税收执法，促进税法遵从，推进信息化建设，取得了一系列重要成绩，为保障各项税收任务的完成和税制的平稳运行做出了积极贡献。

-1-一是现代税收管理理念初步确立，征管法律制度体系进一步健全。全系统普遍树立了科学化、专业化、精细化以及征纳双方法律地位平等等现代税收管理理念，提高了法治、创新和服务意识，征管现代化进程逐步加快。以《税收征管法》为征管程序基本法律制度，《征管法实施细则》和《发票管理办法》为行政法规制度，综合、单项征管制度和办法等部门规章及规范性文件相配套的征管制度体系不断得到完善。先后围绕欠税公告、纳税信用等级评定、抵税财物拍卖变卖、纳税担保、税务登记、纳税评估、税收管理员等，制发了十多项征管制度和办法。近年来，税务总局积极开展了《税收征管法》修订工作，研究明确了《税收征管法》的修订原则和思路，进行了法律清理，向全国人大提交了评估报告，现已列入五年立法规划，并组织系统内力量和有关专家，完成了征管法修改稿。结合税收征管法及其实施细则的修订，对《发票管理办法》及其实施细则也相应进行了修改，现已提交国务院法制办并正在审议之中。

二是税收征管模式进一步完善，税收征管体制不断改革创新。确立并贯彻了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式，税收执法行为逐步规范，征管质量和效率不断提高。征管机构设置更加规范，岗责、流程进一步优化，在按税种、按环节管理的基础上开始探索按纳税人类型实行专业化管理。征管体制、业务的优-2-化重组，为信息技术的全面应用提供了良好基础，为实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的目标提供了组织和机制保障。

三是初步建立了税源管理的有效机制，税源监控工作不断加强。建立税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的税源管理机制，已成为各级税务机关的普遍共识和积极行动。一些地方积极完善税源管理体系，探索县以上税务机关征管实体化，形成了同级职能部门横向联动、上下级机关纵向互动、辖区范围内整体协调的税源管理运行机制。一些地方引入税收风险管理理念，构建风险识别、预警、排序、处置的信息化应用平台，从流程上把服务、征收、管理、稽查等环节、岗位联结起来，形成职责分明、操作简便、环环相扣的征管机制，提高了税源管理成效。全面推行税收管理员制度，大力加强税收管理员队伍的综合素质培训和行风建设，落实岗位职责，探索专业化管理方式，对于解决“疏于管理、淡化责任”问题，加强税源管理发挥了积极作用。