发展乡村度假推进整村脱贫的新探索

文章标题：认真探索三村建设积极实施整村推进

认真探索“三村”建设积极实施整村推进

**县位于豫西南伏牛山南麓、南阳盆地北缘，辖16个乡镇339个行政村，61万人，38万亩耕地。由于历史原因和自然条件限制，长期以来一直比较贫困，是全省25个深山县、7个重淹没县和44个扶贫开发工作重点县之一。

2001年以来，我们

认真贯彻落实上级关于扶贫开发整村推进的战略决策，以行政村为基本单元，积极开展“移民新村、特色经济专业村、文明新村”创建活动，以“三村”建设为载体，强力推动扶贫开发整村推进工作，取得了比较明显的成效。目前，全县已建成“三村”244个，其中，移民新村6个，特色经济专业村130个，文明新村108个。一是通过“三村”建设，到2004年底，全县农民人均纯收入达到2070元，四年净增604元;gdp达到48.45亿元，人均7891元，四年净增2541元；地方财政收入达到9396万元，人均154元，四年净增32元；贫困人口减至6.4万人，四年减少3.4万人。二是通过“三村”建设，催生了林果、柞蚕、地毯、矿产、畜牧、食用菌六大支柱产业，特色经济占全县经济总量的比重达75以上，成为农民和县乡财政收入的主渠道，被命名为“中国辛夷之乡”、“中国柞蚕之乡”。三是通过“三村”建设，新修乡村公路8条350多公里，硬化进村入户道路310公里，实现了电力和广播电视村村通，电话普及率达到50以上，解决了4万人和1.8万头大牲畜的饮水困难，有26个村达到了沼气化村的标准，有效地改变了农村落后面貌，提高了农村的文明程度。我们开展“三村”建设，实施整村推进的做法，受到了国务院扶贫办和省、市的充分肯定，今年全省扶贫开发工作座谈会在**召开，李省长也给予了高度评价。

一、探索“三村”建设的背景

**县作为一个国家扶贫开发工作重点县，过去虽然投入了大量的扶贫资金，但效果不够理想，到2000年底，全县仍有9.8万贫困人口，特别是深山区、库区贫困群众，缺衣少食，生活极为困难，还有不少农户脱贫后，由于没有致富项目，容易因灾、因病返贫。对此，我们心情十分沉重，感到责任重大，任务艰巨。在新的世纪，新的历史时期，如何才能更好地贯彻落实省委、省政府关于扶贫开发的工作部署，尽快改变贫困落后面貌。带着这一问题，县委、县政府对以往的扶贫开发工作进行了认真的总结回顾，深刻地认识到上级实施扶贫开发整村推进的战略决策，是改善当前贫困地区基础设施条件、增加农民收入、加快脱贫步伐的最有效、最彻底、最根本的途径。但**是一个集深山、浅山、丘陵、平原、水库为一体，有着“一山一淹”特殊县情的贫困县，各行政村经济基础、发展条件、自然环境极不相同，千差万别。如一些村经过前些年的扶贫开发，已经实现了稳定脱贫，而且有一定的经济基础；一些村虽然已初步解决了温饱，但层次较低，极不稳定；还有部分村地处深山区和鸭河口水库淹没区，自然条件恶劣，生存环境极差，依靠自身力量实现脱贫难度很大。针对这种现状，我们通过认真的研究，认为要想加快脱贫致富步伐，提高扶贫效果，必须积极探索，建立扶贫开发长效机制，必须从**的实际出发，坚持分类施治的原则，按照“划分类别，因村制宜，分步实施”的思路，通过创建移民新村、特色经济专业村、文明新村这三种形式，达到扶贫开发整村推进的目的。

二、主要工作做法

（一）实施“出山离库”计划，创建移民新村