市政协委派民主监督员制度的实践与探索

温岭市政协

民主监督是政协的主要职能之一，也是当前政协履行职能相对薄弱的环节。为了进一步加强政协民主监督，推进基层民主政治建设，更好地为我市经济和社会发展服务，温岭市政协在深入调研，充分听取委员意见建议的基础上，开创性地提出了实施委派民主监督员的工作构想并积极付诸实施，经过两年多的实践检验，取得了一定成效。本文旨在探讨政协委派民主监督员制度出台的背景、制度设计的特点及其有待完善的几个方面。

一、政协委派民主监督员制度出台的背景新世纪新阶段，对政协事业提出了新的要求，需要我们认真总结政协工作的实践经验和成功做法，进一步加强政协工作。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年的讲话中指出：“要按照发展社会主义民主政治的要求，以与时俱进的精神坚持改革创新，研究探索开展人民政协工作的新形式、新方法，建立健全履行职能的各种制度和程序。”这为推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化指明了方向，也为探索和创新政协工作机制注入了强劲的动力。

（一）切实加强政协民主监督，是建设社会主义政治文明的一个重要课题。加强对权力的制约和监督，是当前发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的客观要求。我国的监督体系包括党内监督、行政监督、法律监督和民主监督、群众监督、舆论监督等方面。党的十六届四中全会《决定》中明确提出“支持和保证政协依照章程开展民主监督”。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，党政机关及其工作人员的工作，通过建议和批评的形式所进行的监督。长期以来，如何保证政协民主监督取得实效是备受关注的问题。解决这个问题的关键是要找准政协民主监督在我国监督体系中的位置，与其他监督形成相互配合的关系。政协民主监督的性质决定了其特点：不同于一般的群众监督、社会监督，它是与我国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度相联系的，属于我国政治民主的一种监督；也不同于人大的法律监督、政府的行政监督以及司法机关的监督，它是以人民政协为载体、以批评和建议为主要形式进行的一种监督。由此可见，政协民主监督没有法律的强制力不等于没有约束力，政协民主监督的广泛性、灵活性不等于随意性，必须保证人民政协具有与其地位相称的权威性和影响力，充分发挥自己的优势进行民主监督。因此，如何为政协委员履行民主监督职能搭建更加切实有效的平台，从而使民主监督更能体现政协的性质和特点，对促进社会主义政治文明建设具有十分重要的作用。

（二）推进民主监督工作机制创新，已摆上了新时期政协工作的议事日程