市政协委派民主监督员制度的实践与探索

征地制度改革的实践与探索

严之尧

2013-4-56：55：24来源：2013-4-5经济日报

现行征地制度有待改革完善

我国是农业人口大国，土地制度涉及大多数人的利益，涉及国家稳定和发展大局。建立好、实行好土地制度不仅是保障农业发展的基础，也是保持国家稳定、治国安邦的根基。

征地制度是土地制度中的最主要部分。征地做得好，是改善农村社会治理结构、撬动社会经济发展的支点；征地做得不好，将是阻碍经济发展、引爆社会矛盾的“导火索”。与时俱进地不断改革、创新、完善土地制度特别是征地制度，以促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，实现经济社会科学、持续、和谐发展，是当前应该深入研究的大课题。

改革开放30多年来，土地制度不断改革创新，对我国城镇化、工业化的快速发展起到重要支撑作用。但是，现行征地制度在加快工业化、城镇化进程的同时，也带来了一些社会问题。究其根源，主要有以下几个方面：

首先，法律制度滞后，难以适应社会主义市场经济体制的要求。这具体又可以分为三种情况：一是集体土地权能缺失，使用权流转受限；二是征地制度尚有缺陷，难以做到被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障；三是缺乏发展机会均等的制度设置。由于失地农民缺乏技术、资金、信息等，难以平等参加市场竞争，缺乏合理的资源配置和产业引导政策，很难从市场竞争中获得持续稳定的发展机会，无法分享城镇化和工业化成果。其次，受外部制度环境的影响，行政规章和政策工具发挥不足。在这方面，主要是地方政府执政理念的偏差，导致行政成本居高不下、市场失灵、群众利益受损。再次，征地拆迁补偿争议救济制度渠道不畅通，导致某些社会问题。一是被征地农民的征地主体地位缺失，和谐征地难实现。二是征地仲裁、救济机制缺乏。农民对征地行为不满，在申诉无门、诉讼无路的情况下，只能采取上访等行为，甚至酿成群体性事件、恶性事件。

党的十八大明确提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比

例。这为进一步推进我国征地制度改革指明了方向。

创新征地拆迁模式的实践启示

基层实践探索是任何一项制度创新的源头活水和不竭动力。近来，不少地方积极探索征地拆迁的方式方法，出现了一些新的模式，其做法给我们带来很多思考和启示。这些较为成功的实践案例充分说明，只要坚持执政为民的理念，深入实际、深入群众、尽职尽责、想方设法地维护好群众利益，让老百姓共享改革开放与社会发展的成果，群众就会真心实意地支持和拥护党的政策，征地问题也就能迎刃而解。