管好人民的钱袋子 - 红河人大网

管好人民的钱袋子

——强化对县级财政预决算审查监督工作的思考

李约处

财政预算是管理和调节国民经济的重要手段。审查批准本级财政预算并监督其执行，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的基本职权。如何强化财政预算监督，人大为老百姓管好“钱袋子”，推进政府依法理财，把好政府用钱的“闸门”，成为县级人大监督工作的一个重要课题。

一、预算监督存在的问题

（一）预算编制指标过粗。从本质上讲，一方面一级政府的年度预算实际上就是这一级政府在年度内必须开展的社会、政治、经济活动的财力保障计划。而事实上，由于政府预算编制时间短促，缺乏科学的预测和精确的计划，预算资金未落实到具体单位和项目，客观造成了“部门伸手，领导批条，追加预算”等隐性分配或二次分配。另一方面政府提交人代会的预算草案中表格部分一般为收支总表，通常只是一个大数，最多列到“款”。由于收支科目粗糙，项目不细，透明度低，人大无法据此进行实质性审查。

（二）部门预算缺乏科学性、准确性。实行部门预算是近年预算制度改革最重要、最见成效的亮点，但县级而言，部门预算执行还不够科学和完善。财政部门对部门编制的预算建议数调查核实不够准确真实，不能正确反映各部门正常消耗的实际水平，无法形成科学合理的经常性支出的定额标准。对于财力困难县来说，即使各部门编制的预算经过调查、核实、评估是科学准确的，但因财力不足也无法实现。只能按照财政原先计划好的“盘子”最终确定部门预算。部门预算仍存在预算内外资金“两张皮”的现象，预算编制仍侧重于预算内资金，对预算外资金仍采用比较松散的核定办法，表面上引入综合预算编制方式，单位的收入看似纳入预算管理或财政代管，但实际上未对部门所有的财力进行“捆绑式”综合考虑，统筹安排。

（三）人大常委会的机构设置不适应预算监督的实际需要。人大预算监督是一项专业性强、要求标准高、十分复杂的工作。目前，县级人大常委会基本上没有专门的预算工作机构，日常监督主要由财经工委承担，财经工委大多数为2人，甚至有的县是1人，且缺乏足够的专业人员和管理力量，难以对预算的执行情况进行全方位的跟踪监督。

（四）人大知情权不能得到有效落实。由于没有相关的法律法规作保障，加上各种原因使人大尚不能过多地介入预算编制的前期工作。因此，人大常委会只能靠听介绍，靠粗浅的调查了解，对许多情况一时搞不清楚，无法掌握预算编制的相关过程及编制依据。情况不明，信息不灵，自然也就失去了监督的主动性，审议也就更缺乏针对性、有效性。