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预算式民主用制度管好集体经济的钱袋子——基于广东省东莞市村级预算制度的调查与思考

作者：张利明等责任编辑：admin信息来源：中国农村研究网发布时间：

2016-09-25浏览次数：26次

“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”，这是规范村级财务管理的基本要求。但是，长期以来，我国其他地方的村年度支出安排缺乏刚性的约束机制，导致农村财务管理易出现随意性、单向性、形式化的隐忧，极易引发村官贪腐问题。近年来，广东省东莞市以村级预算改革为突破口，探索出一条极具东莞特色的村级财务管理新路子。在实践过程中，东莞市将村级财务管理的关口前移，以村级预算制度为着力点，让广大村民参与到预算编制、审核、执行和监督的整个过程中，利用程序化和制度化手段管好了集体经济的“钱袋子”，实现了“有钱办事”和“民主议事”的有机结合。

一、预算式民主。落实村级财务管理的有效探索东莞市探索的“预算式民主”，是在村级财务管理基础上发展出的一种新形式，以涉及农民切身利益的村级预算为突破口，通过民主程序和制度规范，使农民参与到村级预算编制、审核、执行和监督的整个过程中来。

（一）创新民意收集机制，预算编制中倾听民意预算编制是预算管理的前提和基础，编制的规范性直接影响预算目标的科学性。东莞市在充分考虑村组集体经济情况、收支计划和群众意见的基础上，通过多种方式征求民众的意见和建议，提出村级预算编制方案，保障预算编制的代表性和科学性。一方面，实行党员民意征集负责制。以村（社区）全体党员为纽带，划定各自管理片区，每一片区负责15至20户农户，向村民无偿征集预算相关意见，并形成书面报告递交经济联合社，经联社提取出现频率较高的村民意见纳入村组财务预算。另一方面，建立协管小组民意征集责任制。在行政村以下的村民小组或自然村招募若干个协管小组长，协管小组以群众真实需求为起点，每人负责15户左右的村民，有偿向村民征集关于村组财务收支方面的意见，并形成书面报告提交经联社。通过这种制度化的民意征集机制，使村民充分表达关于财务预算方面的意见，真正把资金的使用权赋予村民。

（二）拓宽民意表达机制，预算审批中代表民意预算审批主要通过村民选举产生的代表机构来依法审查批准预算，代表机构审批预算也构成预算民主的重要环节。一是多主体联席，初审预算。初步编制出来的村级财务预算在镇（街道）农村集体资产管理部门审核后，根据初步的审核意见，村（社区）“两委”、经联社联席要开会讨论，且相关财务人员和监事会人员应当参与，充分发挥民主，对预算方案进行修订。二是多形式表达，协商预算。在预算审批的过程中，村民代表和普通村民可以采取口头质询、书面材料等形式对预算内容表达自己的意见和建议。三是股东（代表）大会表决，审批预算。村（社区）收到《农村（社区）集体经济组织预算审核表》后，预算方案须召开股东（代表）大会表决通过后方能实施。预算方案未能通过股东（代表）大会表决同意的，村（社区）须调整预算方案，并重新启动预算审核程序。通过村民广泛的民主参与，从而保证村级预算运作的正当性。