农村人口老龄化和养老保障

广东农村地区人口老龄化状况与养老保障问题浅析

2009-12-30

内容摘要。本文分析了农村地区人口老龄化和与此密切相关的养老保障问题情况，并提出相关政策建议。

关键词：农村人口养老保障

广东是一个人口大省，2008年底常住人口为9544万人，居全国之首。虽然城镇进程加快，城镇人口比重持续上升，但广东仍有大量人口是居住在农村。随着“白发浪潮”来临和人口老龄化程度加深，农村地区人口老龄化，以及与之密切相关的养老保障问题日趋成为影响社会和谐，并关系到社会经济可持续发展的重大问题。现根据2006年第二次全国农业普查和2008年人口变动抽样调查资料，对我省农村地区人口老龄化以及社会养老保障问题作简单分析。

一、农村地区人口老龄化状况与特点

根据人口变动抽样调查资料推算，2008年广东全省65岁及以上老年人占总人口比重为7.9%。由于没有分城乡年龄组资料，无法推算本年度农村老年人口数量情况，但从第二次全国农业普查资料看，2006年广东居住在农村地区60岁及以上人口为534.30万人，占当年农村人口比重为11.37%；65岁及以上老年人387.97万人，占8.26%。按照60岁及以上人口比重超过10%和65岁及以人口比重超过7%的国际通用标准，广东农村地区已进入了非常典型的人口老龄化社会。受经济、社会以及人口变动多方面因素的影响，21世纪以来，广东农村地区人口老龄化表现出如下特点。

（一）超过六成老年人口居住于农村，农村存在人口老龄化加速现象。

据人口变动抽样调查资料推算，2006年全省65岁及以上老年人口为680多万，按第二次全国农业普查口径，全省居住在农村地区65岁及以上老年人有380多万。由此推算，全省近60%的老年人口是在农村地区。2008年城镇化率为63.4%，即全省只有不到四成的总人口是居住在农村，但老年人口六成分布在农村，农村地区老年人口比重高于城镇地区，人口老化程度明显高于城镇地区。

20世纪90年代中期以来，广东城镇化进程进入“快车道”，城镇人口比重大幅度上升。1995年广东城镇人口比重不到40%，2000年为55%，2005年以后超过60%，大量青壮年人口从农村流向城镇，而大部分的老年人口仍然留守在农村。预计在以后一段时期内，随着经济发展和“双转移”政策进一步实施，广东城镇化速度继续加快，越来越多农村青壮年离开农村到城里就业和生活，农村地区人口老龄化现象将加速。

（二）山区和两翼人口老化程度高于珠三角，人口老化地区差异格局发生变化。

从分地区情况看，农村老年人口数量和比重有较大差异。老年人口最多的是湛江和茂名两市，分别在50万以上；其次是梅州和揭阳，在40—50万之间；在30万以上的还有汕头、肇庆和清远，老年人口较多地分布于山区和两翼的人口大市。全省四大区域看，农村老年人口比重最高的是山区，60岁以上人口比重已高达14.9%；其次是西翼，为12.5%；排在第三位的是东翼，为10.9%；珠江三角洲老年人口比重只有9.1%，山区和两翼农村老年人口比重明显高于珠江三角洲地区。