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2017年国家公务员考试时事政治发改委解读：《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》政策解读

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一、关于《实施意见》出台的背景和意义。

铁路是国民经济大动脉和关键基础设施，加快推进铁路建设，既利当前，又利长远，对稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。党中央、国务院领导同志十分关心铁路建设，多次作出重要批示，要求加快铁路发展。同时，铁路抄送列表总公司也面临较大的债务负担，还本付息压力逐渐加大，解决好铁路建设投融资问题十分迫切。铁路建设不能再靠国家投资单打独斗，必须实现投资主体多元化，广泛吸引社会资本参与。

深化铁路投融资体制改革，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，发挥市场在资源配置中的决定性作用的一项重要改革，事关铁路改革发展全局，对铁路健康可持续发展具有重要意义。我委深入贯彻国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）文件精神，会同有关方面深入调研，听取地方政府、相关企业的意见和建议，组织有关专家以问题为导向开展相关政策研究，在此基础上，我委会同财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局等5部委联合出台了《实施意见》。

二、关于《实施意见》对进一步深化铁路投融资体制改革的作用。

此前，社会资本投资铁路的方式相对比较单一，主要是独资和合资两种模式。在此基础上，《实施意见》进一步拓宽了社会资本投资铁路的渠道，一方面为了盘活铁路总公司大量的存量资产，缓解融资和债务压力，支持铁路总公司以股权转让、股权置换、资产并购、重组改制等资本运作方式吸引社会资本;另一方面拓宽铁路发展基金发行渠道，按照特事特办的原则，支持通过设立专项信托计划和公募基金产品募集资金。通过以上几种方式，社会资本既可以通过直接投资参与铁路建设和运营，也可以选择不直接参与铁路建设运营的资本运作方式，投资渠道更宽，模式更多样，更有利于推进铁路建设可持续发展。

截止“十二五”末，全国铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路营业里程突破1.9

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