杭州高速公路沿线综合整治自评报告

市农办

2009年初杭州市委、市政府作出决定，由市农办牵头，对杭州绕城、沪杭甬、杭金衢、杭浦、杭宁（简称“一绕四线”）等高速公路实施综合整治，并要求到2010年上半年基本完成。面对市委、市政府交给的这一艰巨而又光荣的任务，我办精心谋划，积极有为，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧依靠相关部门和沿线各区，发扬“克难攻坚、负重拼搏、和衷共济、决战决胜”的精神，加强调研，理清思路，积极参谋，加大督促，扎实推进，综合整治工作取得了重大突破，成效明显，圆满完成了市委、市政府交给的光荣任务。现将项目实施情况自评报告如下：

一、项目实施背景

杭州这座被誉为“人间天堂”的美丽城市自古以湖光山色而著称，由于其所处的地理位臵，是一座缺地矿资源、缺港口资源、缺项目资源的城市，其山青水秀、良好的生态环境是最宝贵、最重要的战略性资源，是吸引国内外人士来杭居住、旅游和投资的“金名片”。

—1—杭州绕城、沪杭甬、杭金衢、杭浦、杭宁（简称“一绕四线”）等高速公路穿越杭州主城区和城郊黄金旅游区，是我市居民外出和国内外各界人士来杭的必经之路，是我市经济社会发展的生命线，也是展示我市发展成果和城市整体形象的“第一窗口”。

然而，由于“一绕四线”高速公路沿线涉及的五个城区和杭州经济开发区沿线都是城郊结合部和郊区农村，“脏、乱、差”现象十分普遍。随着我市建设“生活品质之城”和打造“国内最清洁城市”的深入，其环境现状与美丽的杭城很不协调，已成为我市建设“生活品质之城”和打造“国内最清洁城市”的最大障碍，迫切需要进行综合整治。

为进一步接轨大上海、融入长三角，加快建设“生活品质之城”，推进“环境立市”和城市国际化战略的实施，促进沿线经济、文化和社会事业的发展，杭州市委、市政府于2009年初作出了对“一绕四线”实施综合整治的决定。

二、项目实施主要内容

“一绕四线”综合整治分高速公路沿线两侧和道路两个方面。通过调查，高速公路沿线两侧整治的重点主要是高速公路红线外（形象讲是铁丝网外）500米以内视野所及的影响景观的“污点”和破坏生态环境的污染源。包括村庄环境、违法建筑、废弃场地、临时棚舍、坟墓、矿山、企业环境、广告牌、低压线、河道等整—2—治以及景观林（带）、农业产业景观带建设等十二大类。道路整治的重点主要是高速公路红线内影响道路安全和舒适的各种因素，包括公路路面整治、设施（收费亭）改造、标志标线重划、互通区景观提升、隧道整治、桥下净空整治及广告牌整治等。

三、项目实施的难度

经对项目性质分析和“一绕四线”沿线现状调查，按照市委、市政府提出的要在一年半的时间里完成综合整治工作，难度很大。主要难在：

1、涉及区域多，组织协调难。“一绕四线”高速全长208公里，在杭州主城区形成环绕、贯穿和向外辐射格局，不仅涉及本市江干、拱墅、西湖、萧山、余杭5城区和杭州经济开发区的30个镇（街道）、156个村（社区），还涉及加兴、绍兴有关县（市）和部队范围。在具体管理上涉及15个行业主管部门。因此，协调相当繁重和困难。

2、整治内容多，牵头实施难。综合整治分高速沿线两侧和道路本身两个方面，所涉及的十八项整治内容，大多紧邻川流不息的高速公路，其中道路整治的六大内容都在高速公路当中，而高速公路内施工又不能全面封道，因此，组织实施相当难，又面临着很大的安全风险。同时，整治投入大，据初步估算，完成综合整治内容需20亿元以上，其中许多由沿线企业和高速公路业主承