九三学社-关于健全和完善外来务工人员管理的建议

（一）不断健全和完善发票管理制度。有关部门应当及时修订出台新的《发票管理办法》，以法规的形式确立下来，使发票管理行为有法可依，有章可循。同时.针对基层发票管理制度落实不严的问题，将发票管理工作进行量化、细化，坚持从严、从细、从实的管理，制定具体的发票管理操作办法。并把发票管理工作与征管质量考核相结合，与岗位目标责任制考核相结合，执法责任制考核相结合，实行严格的考核和奖罚制度，确保各项工作落到实处。通过严格落实发票管理制度，把好发票领、用、存的审核和管理关，从源头上预防各类发票违法违章行为的发生，在发票管理环节做好发票的日常管理、检查和监督辅导工作，把发票违法违章现象遏制在萌芽状态。只有建立统一规范的发票管理制度，并严格执行，才能确保发票管理的各个环节衔接畅通。

（二）提高发票控税管理的思想认识。提高税务人员对发票管理工作的认识，决不能认为完成了税收任务就是管好了税收。应该认识到，发票作为经济生活中的收付凭证，在整个社会经济生活中，特别是在税收征管及财务管理中的作用越来越大，它是进行税源控管和计税的依据。发票这道防线一放松，就会扰乱整个发票管理秩序，就会给经济领域的违法犯罪打开方便之门，给税收征管工作带来很大的难度，导致国家税收的流失。要充分认识到税务机关管好了发票，也就控制了税源，挖掘了税收潜力。

（三）实现发票管理信息化。