群众工作系列

群众工作制度设计“三步走”（“新形势下的群众工作”系列述评④）

2011年04月19日04：29来源：人民日报作者：李章军

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高度重视群众工作，是我们党的一个优良传统；善于做好群众工作，是我们党的一个政治优势。如何做好新形势下的群众工作，总的看来，有几个论断是很清晰的。比如，如何解决群众最现实的利益问题，如何让工作方式更加契合现代民主法制原则，如何发挥党的光荣传统与优良作风等等。这些题目，有的还涉及到制度设计层面，比如社会的利益分配问题、政府职能转变问题等。

与此同时，对基层党组织和党员在新形势下的角色和定位的思考也不少。记者采访的几位党建专家认为，基层党组织和党员做好群众工作的“三步曲”是：首先要适应新形势的要求，建立群众工作的“新”平台，这一步目前“迈得很好”；第二步，把“新”平台定位于服务群众，而不是代民做主，

这一步仍有改进空间；第三步，加大基层党组织的选举改革力度，以更好地体现基层群众和党员的意志。这一步现阶段各地广有探索实践，整体仍有待积极推进。

1.服务群众，搭建“新”平台

□群众工作难做，原有工作平台的“老化”是其中一个重要原因。做好群众工作，先要构建便于开展群众工作的“新”平台

“星级党员商户”“党建示范点”高挂在店面入口处，“共产党员示范岗”放置柜台显眼处，党徽佩戴在党员职工胸前„„在江苏省扬州市文昌商圈，除了43家单独成立党组织的非公企业，更多分散在各个商铺、饭店的党员们在电子通讯、美食、精品服饰等5个行业党组织中找到了自己的“家”。

这样的场景在全国各地上演，尤其在经济发达地区如北京、上海、广州等地，人们更可谓司空见惯。站在2011年看全国的新经济组织和新社会组织党建工作，人们看到的是让人欣喜的显著成绩、巨大成效，但倘若把时间往前推几年乃至十年，人们更常看到的是对“两新”组织党建的“研究”或忧虑。那时候，非公企业建立党组织会成为“新闻”，而怀揣组织关系证明却不知道甚至不愿意表明党员身份的“白领”为数不少。

除却“两新”组织，几年前，流动党员的管理与服务同样是一个“新课题”。流动党员管理问题其实比“两新”组织党建出现得更早，不过二者的演进过程基本一致：新形势下，流动党员增多和“两新”组织激增，提出了如何有效管理与服务的问题。针对这一情况，党组织设置方式进行了“改变”，各地创造了很多符合实际而又行之有效的建立党组织的方式方法。