关于廉政文化进农村的理论思考与实践探索

段百达

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、党的十七大报告以及《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》都明确指出，要大力加强廉政文化建设，充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的教育、示范、熏陶、导向作用，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。围绕贯彻落实这一精神，在深入开展廉政文化“六进”工作中，就应当既坚持与时俱进，按照《工作规划》中“充分利用农村党员干部现代远程教育系统，结合农村传统文化活动加强廉政文化建设”，又要按科学发展观的要求，把廉政文化建设细分为廉政文化建设和廉洁文化建设两个组成部分，在农村基层形成廉政文化与廉洁文化两手抓、两手硬的共建格局。

一、农村廉政文化建设从廉政和廉洁文化两个方面入手的原因

开展廉政文化建设进农村，为什么要把廉政文化建设细化分解成廉政文化和廉洁文化两个方面的建设内容。这是由于在开展廉政文化建设“六进”工作中，廉政文化与廉洁文化既相联系又相区别。主要在于：廉政是对为政者的基本要求，廉洁是对整个社会及全体公民的要求。所以，廉洁文化与廉政文化相比较，从主体要求上讲，一个具有普遍性，一个具有特殊性。从重点看，廉政文化建设重点旨在通过营造廉洁奉公的社会氛围，达到增强公职人员抵制腐败意识，提高群众与腐败行为作斗争的主动性和积极性。廉洁文化建设的重点，则1是通过营造不贪、诚信做人的社会氛围，达到规范社会公德、促进社会文明、建立和谐社会和清廉社会的目的。廉政文化的主体是手握行政公共权力的公职人员，廉洁文化的主体是社会各阶层的广大群众。因此，廉洁文化建设的运行面更宽广。廉洁是普遍要求，廉政是特殊要求。两者相比较，廉洁文化内涵更为丰富，作用范围更为广泛，是一个范围更大的文化形态。它们之间的关系是相辅相成的：廉洁文化是廉政文化的基础，廉政文化建设成果又对廉洁文化建设具有推动作用。廉政文化建设与廉洁文化建设要相互结合，同时推进。作为廉政文化基础的廉洁文化，从作为社会细胞的农村抓起，使廉洁文化的触角延伸到社会的最基层，达到有效推进全社会惩防体系的构建，保障和促进社会主义新农村建设的根本目的。把农村廉政文化建设分解成廉政文化和廉洁文化两个有机组成部分的原因还在于：

一是受《工作规划》中关于廉洁教育论述的启迪。《工作规划》中明确指出“结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育。按照《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德实践活动。”廉政文化建设必须面向全社会，在廉政文化进企业、进校园的总体要求之下，《工作规划》对不同的对象都鲜明地提出了“廉洁教育”的具体而微的新要求。

二是村民对廉洁文化进农村的重要性认识不够。部分村民对廉政文化进农村的意义和目的及其重要性缺乏正确认识，有的认为廉政文化建设是领导干部和各级机关的事，与农村基层关系不大，一个老2实巴交的农民没有腐败的机会也不存在腐败，因此也就不需要廉洁文化；也有的村干部认为农村主要要抓好经济建设，使经济增长，使农民得实惠，过上好日子，而腐败这样的事与村民关系不大。有了这两种思想导致了农村干部忽视了廉政文化对农村经济和社会发展的推动和促进作用，村民在廉洁文化推进工作中出现不太理解和支持农村廉政文化建设的现象。