乡村债务化解的对策思考

关于村级债务化解问题的思考

农村税费改革以来，中央、省和市先后出台一系列清理化解村级债务、严格制止发生新的村级债务的政策措施，对有效化解村级债务，制止发生新的不良债务起到了很好的指导作用。但村级债务历史久远，情况复杂，数额巨大，涉及面广，难以从根本上得到有效彻底地化解，导致村级债务矛盾日益激化，直接影响农村社会和谐稳定，严重制约着农村经济社会的健康发展。为此，我们于2012年5-6月对庙前镇村级近三年来的债务问题在全镇各村开展了专题调研，并提出几点建议。

一、主要特点

在中央和省、市政策支持下，庙前镇坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以巩固农村税费改革成果，保护农民合法权益，促进农村经济健康发展，维护农村社会稳定为宗旨，以深化改革、发展经济、强化监管为途径，提出了“一方面采取激励措施激发各村化债的动力，另一方面建立阻断新增债务的‘链条’”的总体化债思路。通过近几年的化解工作，2012年9月底，全镇已累计化债345.59万元，占债务总额的13.2%，其中今年化债63.56万元，累计下欠债务2270.11万元。其债务化解的特点如下：

（一）严格“五道程序”，清理锁定村级债务。一是清理摸底。对村集体所有债权债务进行彻底清查，逐笔登记。二是公示核对。以小组为单位公示债权债务摸底结果，同时入户核对。三是审查核定。对公示核对无误的债权债务，经村财务监督委员会审核，确属村集体所有的债权和应承担的债务，由债权人、债务人、签证单位（原经管站）三方签订《村级债务核定书》和《村级债权核定书》，作为确认村级债权债务的依据和锁定村级债权债务的标志，同时进行第二轮公示。四是登记入帐。根据核定书，及时登记或调整账务。五是汇总上报。经过核定入帐后的债权债务，进行逐级汇总上报，并进行第三轮公示，作为考核化解村级债务工作的基准数字。

（二）采用“八种方法”，切实化解村级旧债。一是削减高息减债20.29万元，占债务总额的0.8%。对村集体所欠的民间高息借款，通过政策宣传，双方协商，比照金融部门规定的同期同档贷款利息进行结算换据。二是清理债权化债73.15万元，占债务总额的3%。对清理核定后的村级债权，根据不同对象和性质，区别对待，分别采取经济、行政或法律手段进行清收。对农户税费尾欠，根据其偿还能力，通过宣传教育和民主评议促其主动还款，不搞强行清收；对国家干部、村组干部、企事业单位的欠款，先宣传后强制，限期逐笔逐人清收。三是结对抵冲销债57.63万元，占债务总额的2.2%。对村集体与往来单位或个人形成的三角债，在做好工作，协商自愿的前提下，动员债权债务人自愿结对，协商互抵，从而冲销集体债务。四是划转债务20.51万元，占债务总额的0.7%。对不应由集体承担的债务及经清查不实的债务，落实责任人，从村集体债务中剥离或剔除。五是核销减免债务17.09万元，占债务总额的0.6%。对债权人已撤消、死亡或