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乡村债务化解的对策思考

对乡村两级债务的成因与化解对策的探讨

摘要。当前乡村两级债务沉重、化解困难,已日益成为社会主义新农村建设绕不开的“绊脚石”,有的已严重影响到乡镇运转和基层干部的工作积极性,甚至影响农村社会的稳定。应该引起各级政府及有关部门的高度重视。必须采取加大清收力度、出卖闲置资产、盘活现存资产、强化乡村财务监督机制等办法予以化解,以免影响农村税费改革的成果。

关键词:乡村债务;成因;对策;探讨

近年来,随着农业税的取消,从根本上切实减轻了农民的负担,促进了农村经济的健康发展和社会稳定。但税费改革后出现的乡村两级不良债务问题,随着农业税的取消也日益尖锐,一些地方的债务还在继续扩张,已成为制约农村经济健康发展,影响农村社会稳定的一个严重问题。如不及时采取措施解决,不仅会拖跨乡村集体经济组织,加重乡镇财政及农民负担,而且会扰乱农村经济秩序,影响农村税费改革的深化和农村基层政权的巩固。

一、乡村两级不良债务的成因分析

乡村不良债务形成时间较长,原因比较复杂。从实际情况看,形成乡级债务的主要原因是:发展农业生产形成的债务;盲目兴办企业和农业基地负债;为完成各项升级达标活动而负债;财政收不抵支形成的债务。

形成村级债务形成的主要原因有:兴办乡村公益事业形成的债务;为保乡村运转形成的债务;其它负债,主要包括:一是村级为支付代课教师、护林员、防疫员工资形成的挂帐负债;二是一些部门达标升级订阅报刊杂志、会议费、办公经费等非生产性开支造成的负债。另外,税费改革前,多年来因人走地荒、自然灾害、建设用地、迁移扶贫等因素,造成农业税收任务“空挂”,乡村为了完成当年的财政收入任务,就向信用社贷款或用集体资金等垫交税费而形成的债务也较多。

二、乡村两级债务构成情况分析


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