关于城市地下管线的综合管理和规划的思考[最终版]

城市地下管线运行管理的英法经验

英法两国同为世界上最先发展地下管道的国家，由于进入现代化的时期较早，其建设具有现代化意义的地下管线历史也较其他国家悠久，因而在城市地下管线建设管理方面的实践经验也更为丰富和值得借鉴。

一、城市地下管线运行管理的英国经验

英国是世界上最早建设地下管道系统的国家，伦敦多数上下水管道系统甚至还是维多利亚时代铺设的[1]。被誉为“世界上最伟大的建筑师”、为2012年伦敦奥运会创造了高达394英尺（约120米）雕塑的塞西尔。贝尔蒙德，曾从自己理解的角度评出了世界十大建筑奇观，其中包括了佛罗伦萨大教堂弯顶、胡夫金字塔等，但上榜的伦敦建筑竟是终日不见天日的下水道。

18世纪时，伦敦的排水系统十分糟糕。直到19世纪中期，还因落后的排水系统而导致地下水受到严重污染，引发霍乱流行。在1849年的霍乱疫情结束后，首都污水治理委员会任命约瑟夫。巴瑟杰爵士为测量工程师，以确定城市排水系统未来如何改进。1856年，巴瑟杰承担了设计伦敦新的下水系统的任务，但其经过数次修改后的计划连续5次被否决，直到1858年夏天，因伦敦市内的臭味达到有史以来最严重的程度，伦敦市政当局迫于压力才同意了巴瑟杰的改造方案。伦敦地下排水系统改造工程1859年正式动工，1865年完工。经过改造后的下水道纵横交错，排水管网长度达到2000公里，里面甚至可行船，可以开汽车，便于清淤。工程完成当年，伦敦的全部污水都被排往大海。由于将污水与地下水隔开，伦敦下水道改造意外地解决了导致霍乱的水源问题。从此以后，伦敦再也没有发生过霍乱。

伦敦下水管道的最初历程可以看作是整个英国地下管道发展的缩影。据英国国家地理测绘局2006年统计数据显示，英国现有城市地下管线总长达到470万公里[2]，相当于从地球到月球来回10余次。英国最古老的管线埋设于200多年前，现代的电力、煤气、通信线路等管道系统也都有上百年的历史，如今早已经不知道确切位置。英国每年要在马路上挖400万个洞，耗资10亿英镑。但由于没有准确的位置图，其中大部分都挖错了地方。每年都有30到40名施工工人因为意外挖到地下电线而遭电击受伤[3]。

（一）法律严格限制道路管线作业

在管线作业的占道掘路方面，英国的相关法律规定得相当严格。首先，公共道路或地产必须向市政府申请，如果要掘路，一次长度不能超过30米。其次，政府同意后，必须查明施工方位内其他单位（主要包括电力公司、煤气公司、电话公司等）管线的具体位置，防范施工破坏管线事故。不仅在施工过程中，而且在施工结束后1年内，任何因施工引起的问题，施工单位都要承担法律责任。最后，施工单位开挖道路埋设或维修地下管道，还不能干扰公共交通。因此，许多公司进行管道施工时，先要与公共汽车公司进行协商，尽量将施工时间避开交通高峰。如果公共汽车不得不绕道行驶，施工单位要负责提前贴出通知，用醒目的标志标明临时站牌的位置，并尽一切努力将施工影响降低到最小程度。此外，在施工地点周围安放的各种交通警示标志也都由施工单位按规定设置；如果设置不清楚，引发交通问题，施工单位要负责解决和赔偿。例如，因为施工导致居民无法在自己原有的车位上停车时，施工单位必须负责为居民寻找一个新的车位，否则该居民如果因没车位而违章停车，施工单位得为其支付罚款[4]。

（二）环保理念贯穿于地下管线的各个阶段