中共十三大政治体制改革的经验教训

张维迎最近在大连夏季达沃斯表达了对80年代的“体改委”的怀念。大凡亲历过那个改革的黄金年代的人们，大体都能对此产生共鸣。

尽管体改委的全称始终是经济体制改革委员会，但由于其超然地位，事实上是设计自上而下的各项重大制度改革方案的一个机构。体改委的前两任主任都由国务院总理兼任，足见规格之高，需要指出的是，它是一个实体机构，其他一些也有总理兼任的各类委员会则往往是一个协调议事机构。

体改委里的一班秀才，不仅是总理的私人智囊，在一些重要政策文件的起草这一点上，更是党政共用的资源。在赵真人和李鹏之后，体改委主任由陈锦华接任，末代主任是李铁映。到了王岐山那里，体改委已经降格为体改办了。再往后，它的职能就被发改委取代了，这个机构也就消失了。

最近，第三任体改委主任陈锦华在一篇文章里无意中透露了一句话，他说，“小平同志讲过，总理的屁股要坐在改革上”。

这句话是很值得玩味的。82宪法重设国家主席，同年十二大废除党的主席制，改称总书记。同时明确规定了主要的国家级领导人的任期，连任不得超过两届。这几个举动背后的逻辑关联是什么。

重设国家主席主要是外交便利，这和设立国家中央军事委员会的性质是一样的，要有对外接轨的代表国家的位置。同时，这也意味着将国务院总理的外交大权部分转移出来，我们知道在毛时代，毛自己讨厌国家主席频繁会见大使、接受国书的繁文缛节，他更喜欢退居幕后设计全局，而不是形如玩偶，被形式所困。周恩来作为国务院总理，也由于兼任过外长的缘故，在外交上是有极大发言权的。这大概是这六任总理中在外交领域最有影响力的一个。

80年代的主题已经变了，经济建设是党的工作重心，更是国务院总理的工作重心。

那么总书记是怎么回事呢。最初恢复设立总书记是1980年2月的中共十一届五中全会，那时的主要目的是小平同志和陈云同志共同受了王洪文同志那句“十年后再看”的刺激，意识到要赶快选接班人，搞领导干部年轻化。这次会上把胡耀邦和赵真人选入常委。排在他们前面的是：华国锋、叶剑英、邓小平、李先念、陈云（汪东兴在这次会议上被撸下去了）。前面五个人是党中央主席、副主席（当然也是常委），胡和赵的头衔是常委，胡同时受命担任“中央委员会总书记”，主持书记处日常工作，新的书记处有11个书记，他们是：万里、王任重、方毅、谷牧、宋任穷、余秋里、杨得志、胡乔木、胡耀邦、姚依林、彭冲。

我们看这个格局，基本是在照搬1956年到1966年这十年的架构。中央主席和副主席是老人主持，并随时准备退居二线，中央书记处成为一个实际的办事机构，年轻的总书记挂帅，是为一线。当然还要补充一句，实际上无论是50年代还是80年代，这种一二线的划分从未真正实现，老人干政总是不断出现。所以有毛左总是用毛主席已经退居二线了，所以大跃进大饥荒神马的都是刘主席搞的来倒打一耙，我看这是把基本的事实都给混淆掉了。

应当说，80年代这些元老们确实希望通过复活“十七年体制”（即1949-1966）来振衰起敝，邓和陈对重组书记处寄予厚望，提出两点要求：第一，坚持集体领导，书记处所有成员平等，都只有一票。重大问题由集体作出决定，应当允许有不同意见的辩论，但必须要有集中。第二，实行集体办公方式。陈云更是痛感中央领导人普遍年高体弱，处理重大事情都只能采取“传阅画圈圈的办法”，是要“误四化的大事的”。他要求书记处“实行办公会议的方式，大家在一起，要办的事，或者开会决定，或者几个人商量，立即办，不要拖延。”