发挥乡镇人大职能作用,推进基层民主政治建设

发挥乡镇人大作用推进基层民主建设

乡镇人民代表大会是我国最基层的权力机关，是人民群众参与基层民主的主要形式，我国基层民主建设如何，在很大程度上取决于乡镇人大职能作用的发挥程度。乡镇人大设立以来，地位不断提升，职能不断强化，作用不断发挥，在确保人民群众的参与权，推进基层民主建设方面发挥了应有作用。同时，乡镇人大在发挥职能作用还存在一些问题，本文在介绍乡镇人大工作的基础上，对如何发挥乡镇人大职能作用推进基层民主建设进行思考。

一、乡镇人大设立主要概况

地方人大常委会设立30年来，我国的人民代表大会制度得到了加强和完善，尤其是乡镇人民代表大会的工作有了较大的发展，基层政权和民主法制建设得到了加强。1986年12月2日通过了第二次修改的《地方组织法》，将乡镇人民代表大会由乡镇人民政府召集改由乡镇人大主席团召集。1995年2月通过的《关于修改的决定》使乡镇人大主席、副主席成为乡级人大的常设工作机构，并开展经常性的工作，为乡镇人大权力在会后的延伸提供了法律支持和制度保证。现行《地方组织法》赋予了乡镇人大包括保证权、决定权、选举权、监督权在内的13项职权。乡镇人大工作已有了明显的发展，在同级政权中有了一定的实际权力和地位。

1乡镇人大的设立，使代表们在人代会闭会期间有了一个自己的家，有了一条畅通的反映心声的渠道。乡镇人大对干部实行民主监督，健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，实行政务公开、村务公开，支持村民参与管理，实现了政府行政管理与基层群众自治有效衔接，基层政权组织关系得到了进一步的理顺，改变了原先由权力机关的执行机关来主持权力机关会议的做法，推进了基层民主建设进程。

二、乡镇人大推进基层民主建设存在的问题

一是思想认识不足。由于长期在社会上流传的“年纪大、上人大”的偏见，使为数不少的年长的乡镇人大主席存在“二线”思想，把乡镇人大作为退休前的“中转站”，不求有功，但求无过。少数年轻的乡镇人大主席也认为乡镇人大工作既没有硬指标，又没有硬任务，放松了对自己的要求，缺乏对人大业务知识的学习钻研。此外，由于受各种条件的影响，乡镇人大工作者很少有机会接受指导和培训，一些乡镇由于财政紧张，代表活动无法正常开展，导致了乡镇人大工作实践与理论上的脱节。