人大代表调研报告——姚秀业

云峰海螺公司与周边群众矛盾调处的

调研报告

---武冈市龙溪镇人大主席毛祝云

云峰海螺水泥有限公司坐落于武冈市龙溪镇连山村，是武冈市的龙头骨干企业，第一纳税大户。公司在已投产的武冈一期2500t/d熟料新型干法水泥及余热发电厂的基础上，于2014年底启动总投资达7亿元的二期5000t/d熟料新型干法水泥及余热发电项目。二期工程共需征用土地300余亩、矿山800亩，建成投产后，公司年产量可突破16亿元，年上缴税费可突破7000万元。自2011年11月启动以来，已完成征地107.9亩，征矿山160多亩，完成了王家桥矿区矿山勘界等工作。

随着二期工程的推进、企业周边群众对生活环境的日益重视，企业与周边群众的矛盾也逐渐突出。2014年9月28日，云峰海螺水泥公司周边的明塘、连山、双石、王家桥等村村民约60余人因二期工程征地拆迁、采石场炮损房屋等原因集体堵住公司大门，造成云峰海螺公司全天无法正常生产；29日，这些群众又集体围堵武冈市委市政府大门，造成市委市政府无法正常上班。这起群体性事件突出反映了云峰海螺公司与周边群众两者之间存在的矛盾在不断放大，在这些矛盾在处理上稍有不慎或拖延时机，小问题就会向大问题转化，局部问题就会向全局问题转化，非对抗矛盾就会向对抗性矛盾转化，从而给社会稳定构成极大威胁。因此，及时妥善处理好企群矛盾，融洽企群关系是一项事关社会经济和企业发展、保障相关群体利益的系统工程，需要地方政府、企业、公众的共同努力才能有效解决。

9.28堵门阻工事件反映出我市化解此类企群矛盾时仍然存在地方政府职能不清，事件主体不明，司法途径的作用没能充分发挥，经费保障困难等问题，还需进一步丰富完善。

一、云峰海螺公司与周边群众矛盾纠纷主要表现（1）二期工程征地拆迁过程中所引发的矛盾。按设计方案，二期征拆任务艰巨，需拆房屋152座，征矿山1500多亩，整理土地两百余亩。群众对征地拆迁期望值过高，征收补偿要求脱离实际。有的想拆一补多，少量补差价，甚至不补差价;有的想通过征收发财致富，进而漫天要价，无理取闹；有的不仅要求解决住房安置问题，还要求解决诸如失地、养老等一系列社会问题，一旦这些“希望”落空，就会寻找种种借口和理由抵制征收，致使征收工作无法顺利开展。

（2）矿山放炮开采，对周边群众的房屋、农田造成损害，且矿区群众认为矿山开采对水源造成一定程度的破坏，影响其正常生产生活用水。云峰海螺公司现有明塘、王家桥两处采石场，其中明塘采石场周边民房较多，放炮对周边民房造成了一定程度危房，受损群众要求赔付；王家桥采石场周边农田较多，放炮造成飞石掉进农田，影响农业生产；采石场露天开采后废石淋溶含有较高的悬浮物，增加水体的浑浊度和纳污能力。