浅谈村级组织腐败成因及治理对策

编者按：

近些年来，我国政府不断推进行政体制改革和政府职能转变，一些行政审批事项和准行政职能逐渐移交给社会中介组织，后者在政治、经济、社会文化等各个领域所扮演的角色日益重要。但由于法律法规建设滞后、制度设计存在漏洞、政府监管不到位、中介组织职业自律性不强、清廉文化环境不佳等多方面原因，某些中介组织及其从业人员失信、违规、参与权力寻租和商业贿赂等现象也开始滋生蔓延。本文旨在分析中介组织利用自身特殊职能参与权力寻租中介组织产生腐败现象的对策。

社会中介组织的腐败成因及治理对策

中介组织是按照一定的法律、法规、规章或受政府的委托，遵循独立、客观、公正的原则，为各种社会主体提供沟通、监督、鉴定、公证等中介服务的组织和机构的总称。中介组织包括行业协会、社团组织、仲裁机构、评估、鉴证、咨询、信息、经纪等各类中介组织。其中，行业协会、专业评估、审计类中介组织，即协调、协商与经济鉴证这两大类中介组织具有协调政府和企业关系、生产要素配置等准公共服务职能，最容易卷入违规、腐败活动。

是通过中介公司的所谓“咨询费”、劳务费等名义实现的。二是通过造假，侵吞国有、集体财产，损害股民权益。例如在国有企业清算、破产、出售、兼并收购以及股份制、股份合作制改造过程中，会计、评估、律师及投资等中介组织及其工作人员通过虚假评估、虚假审计等参与蚕食国有资产与集体财产，为不合格企业“包装”上市，侵害股东权益，参与非法套取银行资金等；在建设工程招标和政府采购中，招标、采购代理机构等中介组织勾结承包商、供应商，与业主单位领导、招标采购代理机构、管理监督机构、采购单位有关人员恶意串通，搞假投标、串标、围标，侵占国家和单位资金。三

中介组织腐败就是指中介组织及其从业者出于私利目的，利用授权和特殊职能为寻租者（政府官员和公权人员）寻租，或为请托方（企业、组织和个人）提供便利条件和掩护的各类腐败行为。其表现形式多种多样：一是行贿及帮助行贿。一些中介组织为实现其客户委托的事项或为争取获利机会，直接或介绍利害关系人跑项目审批、跑资金、跑配额指标，向政府官员提供金钱、有价证券等财物或提供获利机会。例如送官员金钱、高尔夫会员证，送房子、汽车，替官员升迁买官，给其孩子出国留学提供费用等。大量商业贿赂正

是参与非法洗钱。洗钱方式五花八门，包括通过“走出去”对外投资自己人控制的公司或项目，“亏损”后以“交学费”方式清盘回国交差；通过“引进”自己或自己人在境外注册的“托儿”公司，以虚增实物投资参股等方式吸走公有资产；通过对外贸易方式，给境外串通好的公司以赊销商品等方式发货，最后以降价、亏损倒闭方式“坏账”，侵吞国家和公有财产等。由于洗钱过程非常复杂和隐秘，漂洗和转换资产往往需要“制造”并提供合同、票证及相关产权文书等文件，并通过正常账户来完成，这在很大程度上需要提供智力咨询

中介组织腐败现象的主要表现及特点

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中国监察2009年第15期

服务的中介组织和专业人员介入“帮助”。