鹤城区城乡就学问题调研报告

关于“城中村”改造问题调研报告

“城中村”是指在改革开放以来，一些经济发达地区和城市，由于疾风暴雨式的城市建设和快速城市化，导致城市用地的急剧膨胀，把以前围绕城市周边的部分村落及其耕地纳入城市用地的范围，大部分耕地的性质由劳动群众集体所有转化为国家公有，而在征地过程中返还给乡村的用地、自留山、丘等则维持以前的集体所有制性质不变，在这些用地上以居住功能为主所形成的社区则被称为“城中村”。

一、城中村基本概况

改革开放以来，我国的城市化进程不断加快，其间，城市发展将其周围的一些农村用地逐渐转化为城市化地区。这些农村的耕地被征用，其就业方式发生根本转变，生活方式和居住环境也产生一些变化，逐渐朝城市化道路发展，形成“城中村”现象。在城市进一步扩展的过程中，“城中村”现象是一个较为普遍的问题，如何使这些城中村在城市化过程中具有活力，并成为城市的有机组成部分，是人们较为关注的问题，同时也有着较多的问题。这些城中村的大量存在，已严重制约城市化进程和城乡协调发展，主要体现在以下三个方面：

1.土地和空间资源利用粗放，影响城市功能拓展。从土地利用来看，城中村居民住宅设计标准低，空间利用率低，多为一层两层、独户独园，合法建筑容积率通常在1.2以下，建设用地综合利用效率低。从空间利用来看，城中村村落布局零乱分散，造成土地分割，影响城市开发和功能拓展，城市道路、公交、绿化等公用设施建设延伸受阻。

2.村落内部规划建设落后，环境和安全问题严重。城中村大多缺乏规划，住宅、工厂和商店相互交织，建筑风格与城市不相协调，影响城市综合景观。由于缺少规划，城中村供水、供电、电讯、煤气、排水等市政设施不完善，随意拉线铺管现象随处可见；排污不畅，垃圾堆积，环境脏乱差；道路狭窄弯曲，消防通道受堵严重，防灾抗灾能力差。

3.管理服务体系不完善，影响居民生活质量。村落内生活服务要素缺乏，多数城中村没有幼儿园、菜市场、卫生服务站、文化娱乐等眼务设施。村民社会保障滞后，城中村住户基本仍享受农民待遇，医疗、养老、失业等社会保障项目少，水平低。居民安全感差，城中村外来人口多，人员混杂，治安防范和矛盾化解机制弱，社会治安面临很大挑战。

二、制约城中村改造的主要因素