江苏建设用地“点供”推动经济发展方式转变纪实

中国公选领导考试网、中国领导干部学习网（http：//）2009年10月31日转载

8月18日，美国《福布斯》商业杂志发布2008年“中国顶尖企业榜”，江苏省泰州市首次

有两家企业入榜，分别是扬子江药业集团和新世纪造船公司。泰州市委书记张雷说：“这两家企

业入榜《福布斯》并成为我市经济的‘旗舰’，国土资源部门可以说是功不可没，如果没有‘点

供’政策，这样的高科技、高效益项目用地也不一定得到保障。泰州作为‘追赶型城市’，要实

现又好又快发展，关键要发展优势高端产业。”

近年来，江苏省创新土地供应方式，实行建设用地计划“点供”，不仅破解了发展中的用地

难题，更重要的是助推了全省经济发展方式的转变，为江苏科学发展“点”出了一片新天地。

1、这是“逼”出来的办法

“我们采取建设用地计划‘点供’政策，可以说是‘逼’出来的办法，这是符合科学发展要

求的办法，这样能够使高科技、高效益、高产出、低消耗、低污染的项目得到优先保障，推动

经济社会又好又快发展。”这是不久前徐绍史部长在江苏调研考察期间举行的报告会上，江苏省

委书记梁保华对建设用地计划“点供”作出的一番感慨和评价。

江苏省实行建设用地计划“点供”，确实是逼出来的办法。据悉，“十五”期间，江苏gdp

每增长1个百分点，就要消耗约2.4万亩的土地。特别是近年来，江苏经济持续以两位数的速

度上升，国家下达的用地计划指标与各地用地需求差距很大，土地供需矛盾十分尖锐。如何安

排好有限的计划指标，保障全省经济社会发展的合理用地需求，成为江苏发展中最受关注、最

紧迫的难题。

近年来，江苏省国土资源部门从科学发展的高度，提出通过土地供应方式和利用方式的转

变，促进资源的集约化利用和经济发展方式的转变。从2006年开始，江苏省国土资源厅在合理、

科学分配市县土地利用计划的基础上，对外资达到1亿美元及民资8亿元人民币以上规模、符

合国家和省产业政策及环保要求、特别是高新技术类产业的重大工业项目，采用由省厅直接“点

供”安排计划的创新办法予以重点保障，取得了非常显著的效果，提高了有限计划指标的使用

效益，为全省重大项目实施提供了用地保障。

“点供”，并不是乱点鸳鸯谱。江苏省制定了具体的操作办法，并提出了“四个优先”的原

则。一是规模优先，优先安排总投资规模和企业注册资金大的项目；二是速度优先，优先安排

前期工作成熟、审批手续齐备、资金到账快、开工建设条件比较好的项目；三是质量优先，优

先安排已列入国家和省年度重点项目投资计划、世界500强企业、项目能够带动当地产业结构

优化调整的项目；四是强度优先，优先安排投资强度高、占地面积小以及在国家和省级开发区

内选址的项目。据统计，江苏省自2006年实行“点供”政策以来，共对240多个重大项目实施

计划“点供”，共安排农用地转用计划7.8万亩，项目累计总投资额达180多亿美元及1500多

亿元人民币。

保障发展是国土资源部门的重要职责，但保障不是无条件的，要看是不是有利于经济发展

方式的转变，是不是有利于资源的集约化利用，保障的是科学发展。正如江苏省国土资源厅厅

长夏鸣所说，国土资源部门要积极探索更加节约、更加高效的国土资源配置方式，充分发挥土

地供应在经济社会发展中的基础性、引导性、保障性作用。

2、产业结构调高、调优、调轻的重要抓手

2008年江苏省委、省政府出台《关于加快转变经济发展方式的决定》，提出建立健全转变