养殖业污染综合整治推进暨秸秆禁烧工作动员会讲话稿

关于推进秸秆禁烧与综合利用的建议

近年来，随着农村能源消费结构改善和各类替代原料的应用，开始出现了秸秆过剩，违规焚烧现象屡禁不止。推进秸秆禁烧与抓好秸秆综合利用，是保护农业生态环境，减少空气污染，增加农民收入，实现社会经济可持续发展的有效措施；也是发展循环经济，促进能源消费结构调整，转变经济增长方式，建立节约型社会的大势所趋。

我市是农业大县，农作物秸秆资源丰富。据了解，全市耕地面积259万亩，产生秸秆约450万吨。目前大部分秸秆得不到有效利用。农民为了抢抓农时，不得不焚烧。因此，抓好农作物秸秆综合利用，是从源头上解决秸秆焚烧的根本性措施。

一、我市市秸秆禁烧与综合利用现状

近年来，市委、市政府对农作物秸秆禁烧工作十分重视，采取了一系列行之有效的措施，较好地控制了焚烧秸秆的现象。但通过近年来的实践过程中，也存在着一些客观问题影响和制约秸秆禁烧工作的发展，包括以下几个方面：一是认识不到位。群众对秸秆的潜在价值以及就地焚烧的危害性认识不足，秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心。二是政策支持力度不够。国家虽然已经出台了财政补贴、税收优惠、技术推广等一系列鼓励秸秆综合利用的政策，但配套措施不健全，难以形成政策合力；资金投入不足，农民对秸秆综合利用积极性不高；一些秸秆综合利用新兴产业需要优惠政策扶持。三是产业化程度较低。秸秆分布散、密度低、季节性强，收集储运成本较高，专业的服务体系尚未建立，服务市场难以形成，制约了秸秆综合利用产业的发展。

秸秆综合利用是解决秸秆焚烧的根本办法。目前，我市清河泉生物质能源热电公司正在试验引进秸秆压块设备，用秸秆做生物质发电、供暖原料；市政府正在积极对接广东长青集团等龙头企业，争取新上秸秆生物质能发电项目，如能顺利实施，年可再消耗秸秆10万吨以上；我市市珍宝岛汇源生态农业有限公司正在计划研究水稻秸秆饲料化、肥料化，如能顺利实施，可消耗我市大部分水稻秸秆；市政府已责成农业、发改、农机等部门组织研究农机作业标准、秸秆粉碎还田等课题，尽快破解秸秆留茬过高不得不烧的难题，以期从根本上解决焚烧秸秆所带来的一系列问题。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，认真落实节约资源和环境保护基本国策，促进资源节约、环境友好型社会建设。把推进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、农业增产增收结合起来。

以提高广大农民和全社会的认识为基础，以重点作物和重点地区为突破，以技术创新为动力，以制度为保障，坚持疏堵结合，以疏为主，以政府引导和市场运作相结合，通过秸秆多途径、多层次的合理利用，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，有效解决秸秆焚烧和综合利用问题，从而促进农业增效、农民增收和农业可持续发展。

（二）基本原则

疏堵结合，标本兼治。加大对秸秆焚烧监管力度，以政府引导和市场运作相结合，研究制定鼓励政策，充分调动农民和企业积极性。对现有的秸秆综合利用技术进行归纳，梳理，尽可能物化和简化，多渠道地对秸秆加以利用，坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用。

因地制宜，突出重点。根据种植业的现状和特点，秸秆资源的数量、品种和利用方式，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广利用。

政策扶持，公众参与。统筹考虑国家，省对秸秆综合利用的扶持政策情况，加大财政投入，制定财税扶持政策，形成以市场为基础、以政策为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。

三、主要措施

（一）禁烧措施