湖北省潜江市移民新村社会治理创新的实践与探索

2010年，潜江市搬迁安置南水北调中线工程丹江口水库移民2699户，11309人，是全省2个接收移民数量过万的县之一。移民来自郧县、郧西县、武当山特区等三地，共有安置点14个，分布在7个镇处场。移民搬迁后，存在着诸多矛盾和问题。主要表现为：一是搬迁安置过程中各种遗留问题尤其是拆迁补偿的利益纠纷突出；二是背井离乡带来的情感（亲情、乡情、友情等）阻隔和心理不适；三是原住地的山区以旱地种植、水产养殖、林业、庭院经济等为主与迁入地平原地区的水田种植为主的生产方式差异性，导致移民生产技能流失、生产效率低下；四是移民搬迁后收入来源减少而刚性支出大幅度增加，导致生活质量相对下降；五是村集体经济贫弱，村级党群干群关系紧张，“空心村”和“三留守”人员社会生活的矛盾和困难较多；六是移民就业困难，由于缺少人脉资源自主创业又无法解决资金、技术、市场等诸多难题。

在省移民局的支持下，潜江市主导实施了以“一站三民”为主要内容的社会治理创新试点。经过近一年的实践探索，潜江市移民社区的便民服务站、基础设施、网格化管理、移民社区信息高速公路等硬件建设已基本完成，相关的制度和机制创新体系基本形成，运作效果良好；社会组织、龙头企业、经济合作组织等快速发展壮大，积极参与移民新村社会治理；民主决策、民主管理、民主监督的移民村特色模式基本形成，初步实现了移民村的真正自治，保障移民当家作主；社会风险的源头治理、矛盾纠纷的村内化解、移民权益的有效保障等社会稳定有序发展的立体构架基本形成；建设美丽家园与移民生活方式优化基本实现了良性互动；与高校、科研院所等机构的合作联动机制也已进入良性运行状态；多主体合作共治的格局基本形成。基本形成了独具潜江特色的村域治理模式。

一、整合资源打造“一站式服务平台”

在省移民局指导下，市政府主导，整合党员便民服务站、移民社区一站式服务平台、网格化管理平台以及社会各方面的优势资源，全力打造移民社区“一站式服务平台”，实现“移民办事不出村”的目标。

1.完善硬件设施

筹资40万元在9个移民社区修建了“一站式服务平台”，高标准地配备了服务、办公、管理、信息化等所需要的全部设施。硬件设施一应俱全，完全能够满足为移民提供全方位服务的需求。

2.健全规章制度

各便民服务站制定了《值班制度》、《考勤制度》、《工作制度》、《财产制度》、《网格化管理工作流程》、《网格管理划分图》等制度并上墙，市移民局编印了《便民服务中心工作日志》、《便民服务中心登记台账》，以市移民安置工作指挥部的名义印发了《潜江市移民安置工作指挥部办公室关于在便民服务中心实行登记销号制度的通知》。

3.创新运行机制

第一，有效激励机制。根据移民需求，立足全方位服务平台的实际，构建“岗位责任体系”和岗位工作“绩效考评体系”。通过“奖勤罚懒”有效地调动工作积极性、主动性和创造性，不断提高服务质量。

第二，社会联动机制。在市委领导下，由市政府主导、移民局负责、各移民安置地政府和市直相关部门配合，根据服务主体和服务内容的不同特点，分别通过行政推动、互利合作、政府购买、市场招标等不同方式，整合各种优势资源，形成政府、自治组织、专业协会、龙头企业、民间公益组织、域外科研院所等多方联动服务移民的社会联动机制。

第三，服务监督和评价机制。与“为移民服务登记、督办、销号”制度相适应，构建完善了“移民为主、多主体参与”的服务态度、过程、质量等全方位的综合监督评价机制，辅之以服务主体和服务对象互动机制。