湖北省潜江市移民新村社会治理创新的实践与探索

湖北省治理湖泊的实践与思考

郭倡民

2010年第10期——社会建设

2009年11月，第十三届世界湖泊大会在武汉召开。这次会议选址“千湖之省”——湖北，应该说具有一定的象征意义。大会对湖北近年来治理湖泊的做法和经验给予了高度评价。笔者意图通过简要回顾省察湖北的探索与实践，为破解湖泊治理这个世界难题提供一些参考。

湖泊今昔

湖北因湖扬名。众所周知，湖北因位于洞庭湖北面而得名。上世纪五十年代，全省大于0.1平方公里的湖泊达1106个，湖泊总面积达7141.9平方公里，成就“千湖之省”的美名。闻名全国的洪湖是全省第一大湖泊，中国第七大淡水湖。武汉东湖的面积7倍于杭州西湖，是我国最大的城中湖；世界知名的人工湖——三峡水库和南水北调中线工程水源地丹江口水库，大部分水域也在湖北境内。

湖北因湖得利。在众多湖泊的滋润下，湖北成为著名的鱼米之乡，自古就有“湖广熟，天下足”的赞誉。湖北淡水产品产量多年列全国第一，水稻、油菜籽等产量一直位居前茅。湖泊还在全省供水、航运、旅游、防洪等方面发挥了重要作用。

湖北因湖而美。大大小小的湖泊如同镶嵌在荆楚大地的颗颗明珠，熠熠生辉。“四季野鸭和菱藕，秋收满畈稻谷香。人人都说天堂美，怎比我洪湖鱼米乡”，是对洪湖等水乡风光的真实写照。

自上世纪50年代以来，湖泊主要遭遇了三次磨难。一是“文革”前后的大规模围湖造田，导致大片湖泊被蚕食。二是改革开放以来工业的快速发展，加上围网养殖泛滥，导致湖泊污染日趋严重。三是新世纪以来城镇化进程加快，房地产急剧扩张，湖泊周边人口日益密集，湖泊生存状况进一步恶化。

湖泊面积锐减。据统计，全省现有大于0.1平方公里的湖泊958个，比新中国成立初期减少了148个；湖泊总面积锐减至2438.6平方公里，仅有上世纪50年代的34%。武汉市自上世纪80年代以来，湖泊面积减少了228.9平方公里。洪湖经三次大的围垦后，面积由1950年的706平方公里，下降到348.2平方公里。

湖泊水质堪忧。据2007年对全省29个主要湖泊进行的水体质量评价显示，在29个湖泊中，水质为Ⅰ-Ⅱ类的3个，Ⅲ类的10个，Ⅳ类的6个，Ⅴ类的5个，劣于v类的5个。名扬天下的洪湖因过度围网养殖，水质一度降至劣Ｖ类。2007年，武汉市40个城中湖中过半水质劣于五类。

湖泊功能衰退。由于围垦及城市建设、交通建设等原因，过去一些通江达海的湖泊被人为阻断，处于封闭状态，丧失了自净能力；全省大多数湖泊通航、蓄洪、灌溉功能减弱；位于城区的湖水基本不能饮用，一些湖区群众甚至陷入饮水难的窘境；生物多样性也受到影响。洪湖在上世纪50年代江湖阻隔前，鱼类不少于90种。江湖阻隔后，1995年只记录到57种。

湖泊的现状让湖北人由优转忧。怎样保护湖泊，让湖泊休养生息，成为摆在湖北人面前的重大而紧迫的课题。

治湖之策

进入新世纪以来，湖泊治理逐步摆上了湖北省各级政府的议事日程。特别是近几年，在科学发展观的指导下，湖北省把湖泊治理作为建设“两型（资源节约型、环境友好型）”社会、实现人与自然相和谐的重要内容，积极探索治湖方略，因湖施策，综合治理，取得了初步成效。