关于新农村法治建设的思考(从江)

浅谈新农村建设

摘要

新农村建设是项艰巨的任务，当前农村建设的现状与新农村建设的要求有一定差距。建立和完善制度化、规范化、法制化的长效机制，着力构建科学有效的领导管理机制和工作管理机制、农村精神文明的投入机制、政治保证和法律保障机制、社会各界支持新农村建设的参与机制，是加强新农村建设的治本之策，为保证长效机制的顺利构建与实施，必须做到更新观念、理顺关系、以人为本、尊重农民；提高素质、培养队伍；整合资源、典型示范；净化民风、夯实根基。

关键词新农村建设长效机制恩格尔法则

一新农村建设的内涵

2000年，农民收入问题在党的十五届五中全会上受到高度重视。会议期间，“千方百计增加农民收入”这句话被写进文件。此后，党的十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展；2003年中央农村工作会议要求对农业实行“多予、少取、放活”的方针；党的十六届三中全会提出科学发展观，强调以人为本；党的十六届四中全会，胡锦涛总书记提出“两个趋向”的重要论断，指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市反哺农村的发展阶段。五年来，中央高密度兑现“重农”承诺，以城带乡、反哺农业的步伐已经启动，并不断加快。全面把握五大目标要求的科学内涵十六届五中全会《建议》提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五大目标要求，内容丰富、涵义深刻，需要我们加以全面理解和把握，这样方能使新农村建设沿着五大目标指引的方向，扎实稳步地向前推进。

（一）生产发展是建设社会主义新农村的物质基础生产发展是新农村建设的首要内容，也是新农村建设的重要基础。没有这个基础或这个基础薄弱，要想顺利实现新农村建设目标，无疑是一厢情愿的空想，新农村建设试图全部依赖外部资金投入是不现实的，也是不可能的。要大力发展现代农业，推进农业与农村经济持续健康发展，应紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收的“三增”目标，实施“转变、拓展、提升”三大战略，扎实推进新农村建设。翻一是实施转变战略，重点是加快农业和农村经济增长方式的转变，大力发展节约型、环保型农业，提高农业经济效益，不断增强农业和农村经济发展的可持续性。二是实施拓展战略，重点是拓展农业发展领域和途径，构建农业产业链条和产业体系，开拓农产品市场，拓宽农民增收渠道，不断促进农业产业发展和农民增收。三是实施提升战略，重点是提升农业自主创新能力和支撑保障能力，强化农业物质技术基础，提高农产品质量安全水平，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。

（二）生活宽裕是建设社会主义新农村的根

本要求新农村建设的主体是农民，受益的主体也是农民。新农村建设的立足点和出发点，就是要通过新农村建设，让农民过上生活宽裕的好日子。所谓宽裕生活，是指那种衣食无忧、丰衣足食、安居乐业，能基本满足自己物质和文化需要的生活。要提高农民收入，富裕农民，除了上文所述的要推进农业与农村经济持续快速健康发展这一最基本途径外，主要还有三条途径：一是要加快农村劳动力转移，这是最大、最有效的富民工程。二是加快农村基础设施建设，这是扩大农民就业和增收，改善农民生产生活条件的重要渠道。三是加快构建农村社会保障体系，要逐步扩大农村保障范围，提高保障水平。