区域基本公共服务均等化的跨界治理研究

重庆市统筹城乡发展中的基本公共服务均等化研究

2007年6月7日，经国务院同意，国家发展和改革委员会正式批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。统筹城乡综合配套改革涉及内容广泛，而基本公共服务是城乡经济、社会、文化发展的基本平台，基本公共服务的公平享有是社会和谐的基石，基本公共服务的短缺和不均衡将严重威胁社会发展的全面协调可持续。因此，统筹城乡基本公共服务是统筹城乡发展的基石。尤其在具有大城市、大农村、大库区、大山区特点的重庆如何统筹城乡基本公共服务是一个艰巨的课题，这个课题的研究对中国的大部分地区尤其是西部地区具有很强的启发意义和示范意义。

一、主要问题

课题组根据产业结构、城镇化率指标，主要选取江北区、沙坪坝区代表城市，选取梁平县代表农村，同时结合对开县等其他农村地区的调查数据展开分析。2006年江北区、沙坪坝区、梁平县三次产业结构分别为1.4∶47.4∶51.2、2.2∶51.4∶46.

3、21.3∶48.4∶30.3，城镇化率分别为83.4%、72.7%、28.6%。[1]

（一）城乡教育事业发展差距

2006年江北区、沙坪坝区、梁平县每万人学校分别为1.71所、1.51所、3.47所，每学校平均覆盖面积分别为2.57km

2、3.50km

2、6.10km2，每万人专任教师分别为69.2名、80.4名、60.4名，每万人幼儿园分别为1.89所、2.32所、0.72所，这些数据显示城乡教育事业发展差距较大。在三峡库区、山地林农牧区，乡村学校分布稀疏、不均衡，学生居住分散，上下学极度不便。黔江区鹅池镇，幅员面积73.2平方公里，只有中心校3所，村小2所。梁平县2005年有中小学校346所，2006年有中小学校310所，1年减少10.4%。不少镇乡在进一步对村小学进行撤并。

（二）城乡卫生事业发展差距

2006年江北区、沙坪坝区与梁平县每万人卫生机构分别为0.717所、1.39所、1.12所，卫生机构平均覆盖面积分别为6.1km

2、3.8km

2、18.9km

2、每万人床位分别为70.5张、44.37张、12.66张，每万人卫生技术人员分别为51.2名、44.0名、13.6名，这些数据显示城乡卫生事业发展差距巨大。开县岳溪镇仅有卫生院1所，无规范的村卫生室，只有极不规范的小诊所。尽管统计数据表明实现了每个乡镇有一所政府举办的卫生院，村卫生室覆盖率达90%，但少数较偏远的村卫生室竟设在了中心场镇上，导致中心场镇上医疗服务机构密集，而村民就医极度不便。

（三）城乡基础设施建设差距

2006年鹅池镇有线电视只覆盖了集镇，最偏远的两个村无电视收看;梁平县有线电视入户率为26.7%，电视收看覆盖率90.0%;开县有线电视入户率仅37.8%;而沙坪坝区有线电视入户率85%以上。农村自来水除了集镇及其周边地区外，几乎是一片空白，农村饮用水安全性极低，并且以之为基础的生活设施如洗衣机等根本无法使用。2006年梁平县有338个村，只有123个村通自来水，只解决了7.65万人的饮水安全，占总人口的8.56%。

（四）城乡社会保障差距巨大