构建现代化征管模式的实践与思考

近年来，随着经济社会的快速发展，原有的税源管理模式已不适应现代税收征管工作的要求，征管效能低下，税款流失风险和税收执法风险较高的问题愈发突出。总局王军局长将加快推动征管改革作为今年税务系统的重点工作之一，省局刘局长在全省国税工作会议上指出要“以打造征管模式升级版为目标，积极探索、有序推进税收征管改革”。邹平县国税局结合征管工作实际和人力资源现状，大力推进税收征管改革，对构建基层税源管理新模式进行了探索实践，推动了征管质效的稳步提升。

一、当前征管模式存在的主要问题

（一）基层职能设置不合理，能力与职责严重失衡。制度顶层设计未考虑基层人员现状，将所有政策执行任务全部推向基层，赋予了基层无法承担的工作职责，导致基层无法对税源实施有效管理，既管不了又管不好，征管质效无从谈起。

（二）工作部署缺乏统筹，任务派发无序。不同层级的机关分工细化程度不同，越往上分工越细越专业，对下推送任务的指令越多越具体，对下派发任务时缺乏相应的统筹机制，相似工作重复部署，协调不畅，指挥无序，同一时间段内多头部署，最终都落到基层分局，大大超出了承办能力。

（三）管理员个体差异大，税收公平无法保障。绑定管户模式下，税源管理质量高低过多的依赖于税收管理员个人能力发挥，缺少团队协作，税收执法随意，税收公平原则无法保障。

（四）权力过于集中，难以有效监督。简单的划片管户，权力集中于税收管理员个人手中，权力寻租方便，对权力运行无法实施有效监督，形成了内控难以介入、外部腐蚀便利的强烈反差，廉政风险较高。

二、邹平县局征管改革实践与探索

针对上述种种矛盾和问题，邹平县国税局根据省局关于深化税收征管改革相关工作的若干意见的要求，结合征管工作实际，探索构建了“以风险管理为导向，以信息管税为依托，专事专管，分类分级，重点评估，协同联动”的税源管理新模式。

（一）合理调整管理职能，优化岗责配置。基层分局管户多、管事杂，决定了其应以完成最基本、最具体的事项为主。为此，该局从调整职能，理顺职责入手，打破绑定式管户模式，按分层专事专管的要求，将税源管理职能在不同层级、不同部门和不同岗位之间进行科学分解，合理分工，建立起了“分局前沿示警、科室联动应对、县局枢纽调度”的立体化风险防控岗责体系。

一是分局职能回归，筑牢管理基础。发挥分局获取信息快、渠道广的优势，突出风险初级应对与风险示警上报两项主要职责。一方面，提高其对一般风险问题的处理能力和效率，在分清征纳权责的基础上，依法为纳税人提供管理服务。另一方面，发挥分局风险信号员的作用，及时了解纳税人的生产经营变动情况和相关涉税信息，实现对较高风险问题的及早发现和及时上报。去年以来，基层分局通过日常监控管理发现并上报风险问题50余个，其中26个被风控中心采用，发起联动评估进行应对处置。

二是科室职能扁平，联动参与风险应对。机关科室发挥资源掌控优势，按照各自业务专长，分税种、分事项研究税源管理的方式方法，直接介入税源管理，实施针对性的风险应对。对高风险税源实施剖析评估，建立风险控制模型，指导日常税源监控，由原来上承下达的“传令兵”变为直接参与，多维聚集，立体监控，提高了风险应对质量。